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土地类型稳定，在土地的使用方式不会发生变化的。叫做稳定利用耕地。

如东北地区，地形平坦，且是我国商品粮基地，所以不会转化为其他土地类型。土地类型根据地形、气候等因素判断。湿润半湿润的平原、盆地一般为耕地，而山地、丘陵一般为林地、干旱半干旱地区一般为草地。

某地区永久基本农田核实整改补足方案是这样描述的：稳定利用耕地= 三调矢量数据中的耕地—三调标注20X属性的耕地—大于25度的坡耕地—耕地图斑细化名称耕地。

（包括位于河流滩涂上的耕地、位于湖泊滩涂上的耕地、林区范围开垦的耕地、牧区范围过度开垦的耕地、受荒漠化沙化影响的退化耕地和石漠化耕地）。注意这里的“—”表示扣除的意思。

耕地：

这一大堆被扣除的耕地，可以统称为不稳定耕地。也就是说，耕地包含了稳定耕地和不稳定耕地两个大类。

打开影像图，我们可以发现很多城市的边缘都是地势平坦、交通便利、水源充足的耕地。这是当然的，也是必须的。

我们的老祖宗选择繁衍生息的地方，如果没有水、没有好的耕地，那怎么保障安全的居住环境，怎么填饱肚子呢；如果没有这些物质条件，那我们，那我们，那什么我们，哪里还有我们啊！

所以，本质上，耕地和开发边界的矛盾就是发展和保护的矛盾。要发展，就要建设，要建设，就必须要占地，就要把非建设用地变为建设用地，放眼一看，城市旁边、地势平坦、交通方便的耕地是用于建设的最优选择；但吃饭问题也必须要管，还要好好管。

关于保护耕地的论文

一是确定基本农田保护区域。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出了“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”如何才能做到这些？笔者认为就是要对基本农田进行合理、长远的规划，结合实际情况确定基本农田保护区，并将被保护的基本农田绘成图纸，利用墙体板面在各村主要街道进行公示，让群众明白被保护的基本农田地块位置，得到人人皆，让大家合起手来共同保护。

二是完善基本农田保护制度。《决定》还指出“土地制度是农村的基础制度”。没有规矩不能成方圆，没有一个最严格的管理制度，管理就成了一片混乱，保护土地就成了一句空话，所以建立健全完善的土地管理制度至关重要。在管理上，要明确责任，实行目标化管理，局、所、村层层签订基本农田保护目标责任书，要严格执行基本农田保护、管理、审批等各项规章制度。

三是建立基本农田保护网络。在这方面修武国土局取得了成功的经验，该局在全县各个行政村的党员、老干部、青年、团员中分别选出1名文化素质高、责任心强、有工作能力的村民聘为基本农田保护信息员，建立了基本农田保护网络，对全县基本农田进行监测、监督，及时反馈出现的问题。通过三年的实践取得了显著成效，基本农田保护信息员起到了重大作用。一是发挥了宣传作用。各村信息员充分利用自己扎根农村与群众紧紧相连的有利条件，以言传、广播、办黑板报等形式把国土资源管理方针政策、法律法规等传到了千家万户，使之得到了家喻户晓，增强了广大群众的基本农田保护意识；二是发挥了监视作用。他们生活在最基层，坚守在第一线，每天与群众朝夕相处，问题发现快，信息传递及时，若发现有“风吹草动”能够及时上报，能够及时发现和制止各种违法违规占地行为，彻底解决了国土所信息闭塞的问题；三是发挥了稳定作用。通过他们调解各种土地纠纷，将矛盾化解在基层，消灭在了萌芽状态，从源头上减少了涉土信访案件发生。

四是树立基本农田保护标志。要对所分管辖区所有保护地块不定期的进行全方位的拉网式排查，核实面积，增补和整修基本农田保护碑，确保每一块基本农田都有保护标志，写明被保护地块的边界、面积等，时常对广大群众敲警钟。

五是实行基本农田保护巡查。将各村重点保护的基本农田地块、公路沿线及各村村庄周围分别划分为一、二、三级巡查区，土地工作人员分片落实责任，签订目标责任书，对各巡查区进行定期巡查，并做好巡查动态记录和日志整理，如哪个辖区发生违法占地案件要追究相关人员的责任，对其进行一定程度的处罚。要保持巡查的不间断性，往往在“三秋”、“三夏”换茬期间容易出现乱占乱挖现象，在冬春农闲季节容易出现私搭乱建象。要做好此项工作首先是要加强执法监察工作人员的法律法规和业务培训，其次是要加强执法监察人员的廉政教育，使其做到严格执法、秉公执法。

六是强化基本农田保护宣传。笔者认为，提高群众的思想认识是做好此项工作的基础，要增强群众保护基本农田的自觉性。要采取多种形式做好宣传工作，比如在各村主要街道书写墙体标语、做墙体板报、张帖小标语、悬挂横幅、利用农村集会出动宣传车、散发传单、设立咨询台等，大力宣传基本农田保护的重要意义及有关保护基本农田的法律法规。在宣传形式上修武县方庄国土所和五里源国土所有所创新，方庄镇地处太行山脚下，是通往世界地质公园的主要通道之一，建房服务旅游的较多，可该镇山区面积就占60%左右，信息还比较闭塞，管理较为困难，方庄国土所利用春节期间在外地务工人员返乡，过年时人员多的机会，向建房申请农民发放《村民建房用地须知》，宣传村民建房用地标准、审批程序等与群众息息相关的法律和政策，正是雪中送炭，在群众最需要的时候为辖区群众送去了精神食粮，这一点充分说明了方庄国土所工作人员对辖群众有深刻的了解，也说明了他们平时最贴近群众，最关心群众。笔者认为，只有做好宣传工作，以法律教育群众，以政策指导群众才能让群众少犯错误或不犯错误，方庄国土所的这一做法不失为上策，他们这种了解群众，按照群众需求开展服务的做法值得各有关单位的学习和发扬；五里源国土所的同志在下乡为民解难题办实事中，经常与群众沟通，交流思想，当他们了解到部分群众素质还比较底，法律意识还比较淡薄，而农村报刊杂志比较少，群众在农闲时缺泛学习资料等一些实际问题时，抓住春节期间群众在外返乡，农村人员多，春节休闲这一时机，引导村民多学点国土知识及法律法规，便把国土所订阅的的《资源导刊》进行了收集、整理和包装，做为一份新年礼物送给农村广大干部群众。

七是集中整治违法违规用地。为进一步规范土地管理秩序，严格纠正违法违规用地行为，严守耕地“红线”，要不断地开展以查处违反土地利用总体规划、未批先用、乱占耕地等违法违规用地为重点的集中整治行动。要制定集中整治工作方案，明确整治标准，专门成立组织。在整治工作中，把宣传放在工作首位，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传国家加强土地管理、严格保护耕地和依法依规、节约集约用地的政策和要求,宣传国家坚决制止土地违法违规行为的决心,为集中整治行动营造良好的社会舆论氛围。其次是做好宣传教育工作，督促违法违规用地者自行整改、自行拆除建筑物、自行复耕土地。三是对在规定时间内拒不自行整改的违法违规用地，要组织进行集中整治。四是对于集中整治后的违法违规用地现场，组织相关部门进行复耕。通过集中整治，增强相关部门及社会各界依法依规管理和使用土地的观念,规范土地管理秩序。

八是强化干群法律法规培训。为进一步促进基层国土资源管理工作的落实，要采取措施对乡（镇）村干部进行国土资源法律知识宣传教育培训。一是要紧紧围绕集约节约和合理利用资源及国土资源法律法规，有针对性的对乡（镇）主管国土资源工作的干部，各行政村干部、土地协管员进行国土资源法律知识培训，通过培训进一步强化广大农村基层干部依法保护耕地、集约利用资源意识，推进基层国土资源管理工作扎实有效的开展。二是把那些理论功底扎实、工作和教学经验丰富的同志充实到师资队伍中来，并对师资队伍进行专门培训。三是紧密联系基层实际，紧扣基层干部群众关心的热点难点问题，注重贴近实际的原则，重点普及与乡（镇）村干部、基层群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识，为他务讲授执法监察、基本农田保护、宅基地审批程序、“空心村”治理等方面的知识，通过生动的案例，使广大乡（镇）村干部学到一些比较实用的工作经验。通过培训，进一步强化基层干部及群众的大局观念和责任意识，提高广大基层干部群众自觉保护耕地、集约节约用地的意识。

九是从盘活存量用地上找出路。一是要结合本地实际，对废弃的砖瓦窑场、工矿废弃地及闲置低效利用土地的具体情况进行了全面排查摸底，制定整治方案，开展三项整治活动，通过整治腾出土地。二是对死滞企业、停产和半停产企业及一些倒闭企业和破产企业等现有存量建设用地、厂房，因厂制宜采取一场一策的不同形式进行了盘活。通过上述两种方法，将存量土地资源进行合理规划，并逐宗登记造册，建立数据库，为政府决策提供准确依据，为项目建设及时提供用地，以此节约土地资源。三是对“空心村”进行治理。在这方面，修武周庄乡做得非常到位，周庄国土所把集约节约用地作为土地管理工作的重头戏，与周庄乡政府结合成立了“空心村”治理领导小组，制定了实施方案，由国土所牵头组成了治理“空心村”工作队，他们利用散发传单、召开会议、广播、标语、板报等形式广泛宣传节约用地的重要意义，使群众提高了认识，增强了配合治理“空心村”的自觉性和主动性。

十是让全社会监督。要在各村设立警示宣传标志牌，将保护地块、责任人落实到村级保护图上，做到基本农田面积、分布情况以示意图形式公布于众，接受群众监督，并建立基本农田保护信息反馈体系，在各村设立举报箱，公布举报电话，让全社会广大干部群众共同监督，保护自己的生命线。

结合我国现有耕地状况浅谈如何切实有效的保护耕地

土地是我们人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产。随着人口的迅猛增长，我国人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。当前，我国的耕地保护形势依然非常严峻，全国耕地总面积仅剩18.27亿亩，人均占有耕地面积只有1.39亩，远远低于世界平均水平，同时每年还有1亿亩左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。加强耕地保护，已经刻不容缓。

一、我国耕地的现状

与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。1996年底我国耕地统计数为 14．32亿亩，人均耕地为 117亩，不及世界人均耕地 3 75亩的 1／3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。因此，人多地少是我国的基本国情。

1.耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差．耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。

2.耕地退化严重。我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。 因而，我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。

二、我国为什么要大力开展耕地保护

1.我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。

在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。我国在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志。

2.严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。

耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。

三、中国耕地资源保护面临的困难

耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度。强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用，对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。进入新世纪，中国将加快全面建设小康社会和国家工业化、城镇化的进程，经济社会的新变化新要求，使中国耕地资源保护与食物安全保障面临不少难题。”

1．人口增长、耕地消失、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出

农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高，今后每年中国粮食消费还要增加50亿公斤左右，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大，粮食和农产品供给始终面临着严峻挑战和巨大压力。耕地资源急剧流失，最大的影响就是使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全国人口每年以1000多万人的速度增长，最高达1700万人。另一方面，全国耕地资源正在以惊人的速度消失。根据中国科学院国情分析研究小组估测，我国现有耕地约1.218亿公顷，绝对数量居世界前列，但人均占有量不足，远低于世界平均水平。人口与耕地一增一减，使我国人地矛盾更加严峻。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。

2．耕地资源保护的难度越来越大

改革开放以来，我国经济一直保持着高速增长的势头，但这种高速增长主要有赖于外延扩展而非集约化利用土地，是以占用大量耕地为代价取得的。全国上下的开发区热，是耕地流失的一大缺口。近年来，由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因，2006年土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。农村建房、修公路、造坟墓等占用大量耕地，我国每年农村土葬占有2000公顷之多，其中半数以上是肥沃的耕地。

3．耕地后备资源限制强度较大

国土部门组织的调查表明，当前我国耕地后备资源总量为0.0753亿公顷，但各主要耕地后备区域的开发均面临保护和改善生态环境的重压。能否妥善解决生态环境问题，已成土地开发整理工程成败的关键。耕地后备资源生态背景不良。我国耕地后备资源在31个省、区、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地区。耕地后备资源丰富的西北干旱、半干旱地区，土地质量较差。其共同特点是存在干旱缺水、盐碱、风沙、低温严寒等一种或多种限制因素，且限制强度较大，生态环境脆弱。

4．我国现有的耕地质量不高

耕地退化是指人类对耕地的不合理利用而导致耕地地力下降的过程，通常表现为耕地土壤利于农作物生长的物理、化学与生物等方面特性的下降。根据全国第二次土壤普查，全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于0.5%的耕地约占10%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。现有的耕地中，按质量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，一等地点41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，高产田占29.7%，中产田占30.3%，低产田占40%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。受工业三废污染和酸雨侵蚀的耕地还有0.0853亿公顷。不宜继续耕种的耕地约占耕地总面积的3.65%。

5．建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫

粗放型经济增长方式主要依靠增加生产要素量的投入来扩大生产规模，实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较高，成本较高，产品质量难以提高，经济效益较低。集约型经济增长方式是指在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加产量，这种经济增长方式的基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用效率，来实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较低，成本较低，产品质量能不断提高，经济效益较高。目前在中国农业发展中，节约资源、保护环境的可持续发展机制尚未建立起来。在农业资源的节约和利用上，节约资源的良好氛围还未形成，经济上调动农民节约资源积极性的有效办法和利益补偿机制还不健全。

四、如何切实有效的保护耕地

1、坚决制止耕地闲置、抛荒。全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织乡（镇）、村、户及时复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地，要依法处以罚款；对闲置两年以上的土地依法收回。对常年和季节性抛荒的承包地，可由种粮大户耕种。县、乡两级政府对制止耕地抛荒承担直接责任，并把此项工作列入干部目标管理考核责任制，对耕地抛荒严重的地方，坚决追究、严肃查处当地领导的责任。

2、严格执行土地用途管制制度。加强规划实施管理，促进各类建设特别是城镇建设合理集约用地。严格实施土地规划计划，从严控制用地规模。减少用地报批环节，缩短报批周期，积极主动为重点工程建设项目提供用地服务。同时，各级地方政府要坚持依法用地，决不能以用地报批程序慢或缺乏征地资金等各种理由，擅自用地、越权用地、违法用地，决不能以牺牲资源和农民利益为代价，换取经济的一时发展。

3、严格巡查,加大执法力度。建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查，巡查到位、不留死角。对巡查中发现的问题及时处理，将违法行为消灭在萌芽状态。加大对违法案件查处力度，对重大违法案件要公开查处，一抓到底，既要处理事，更要处理人，构成刑事犯罪的，要移交司法部门追究刑事责任。

4、认真落实基本农田保护制度。切实加强耕地保护，根据“基本农田保护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的红线”的总体目标和要求，采取有效措施，切实抓好基本农田保护工作。建立县乡村保护基本农田领导小组，形成保护网络，对基本农田管理实行定位、定量、定人，确保每片都有一个责任人，村村都有专职管护员。

5、积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一“，确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核，落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度，以重点项目实施为导向，全面推进土地开发整理复垦，形成补偿耕地的良性循环机制。

总之，耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。所以及时采取切实有效的办法保护耕地将是我国目前急需着力解决的一大重要问题。

资环学院 地理科学 1060900006 贾坤

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