我们常说“铁打的营盘流水的兵”，一个地方的发展，关键是形成铁打的营盘，有了铁打的营盘，这个发展的大盘就始终在。这个时候，无论迎来什么样的兵，无论是什么样的兵抓落实，这个地方都会如一块“坚硬的钢铁”，朝着正确的方向前行。

建立起铁打的营盘，必须依靠体制机制，形成成熟的运行、运营模式，不轻易改变，不允许谁凌驾体制机制之上。有了良好的体制机制，每个人都是“大海里的一滴”，都是运转良好机器里的一颗“螺丝钉”，从而形成良好的协同效应，共同助推发展向前。

这个铁打的营盘在发达地区表现明显，这也是发达地区之所以一直领先的主要原因所在。在后发展地区甚至落后地区，铁打的营盘就是问题，而且恰恰是最欠缺的。这也是导致后发展地区甚至落后地区被拉下、没有发展起来的主要原因。

后发展地区、落后地区没有铁打的营盘作前提，在发展上会更多受人为影响。不但在发展上既面临着无计可施的窘境，在发展上还容易“朝三暮四”、朝令夕改，无所适从，不知道究竟该往哪里走，最终也导致了“一文钱逼死一条好汉”。这个不乏其例。

深化改革是自上而下推动的一项重大工程。但在一些地区，这个深化改革变成了形式主义、官僚主义，为改革而改革，改革不精准、不接地气，没有经过调研和科学的分析研判，关起门决策，制定的改革政策措施经不起推敲，缺乏科学根据，像是拍脑袋决策，站不住脚。这样深化改革很难激发内生动力，说不定还是“拔苗助长”，纯属“多此一举”。

当前，向海图强“其时已至、其势已成”，处于中国——东盟国际循环前沿和北部湾湾顶，钦州正迎来发展的大好机遇。但钦州究竟能不能抓住机遇加快发展，这个正是我担心的。

这个时候，形成体制机制，建立铁打的营盘就是关键，这是推动钦州发展稳中求进、行稳致远的前提。

如何形成铁打的营盘呢？

首先，必须始终坚持正确的方向。这个是确保“做正确的事”的前提。我们常说“做正确的事”远比“正确做事”重要，说的就是方向问题。方向错了，即使再努力，也是南辕北辙、刻舟求剑的笑话。

钦州从撤地建市那一刻起，就锚定“向海兴、建港荣”目标努力，这是钦州发展的大方向，是钦州“做正确的事”的前提。正是钦州孜孜不倦围绕“向海兴、建港荣”努力，才迎来了今天大好的发展局面。

科学的决策机制非常重要，这个是坚持正确方向的前提。这个科学的决策机制是建立在牢记“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”基础上的民主集中制，是以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持以中国式现代化实现中华民族伟大复兴，坚持以稳中求进工作总基调推动高质量发展行稳致远。

其次，必须坚持集中力量办大事。这是凸显我们制度优势所在，也是运用马克思主义世界观和方法论看问题办事情的结果，是在正确做事。

后发展地区保障发展的要素资源有限且亟待发展，这个时候必须懂得运用新思想的立场观点方法处理发展的事情解决发展的难题，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在量力而行的基础上尽力而为，集中力量办大事，卓有成效推动发展。

钦州是后发展地区，这是钦州的实情，是躲不开绕不过的问题。在全球经济、开放发展视野下，要素资源在更大空间尺度上实现优化配置，发展不是救济救助，而是丛林法则，是弱肉强食，“物竞天择、适者生存”，后发展地区面临着恶劣的竞争环境，处于“落后挨打”的境地。这个时候，唯有抱团推进、众志成城，发挥好集中力量办大事的制度优势，有效牵住发展的牛鼻子，确保在竞争中立于不败之地，并在敢于斗争、善于斗争中取得最终的胜利。

再次，必须要求上下“一盘棋”。发展是“一盘棋”，棋盘最大。每个人都是棋子，职位有高低，作用有大小，但都是棋盘里的“子”，不能超越棋盘范畴。

出台任何规章制度，建立任何体制机制，都要考虑这个上下协同，从法不责众、法无例外、上行下效中对标对表，标准统一，确保一视同仁、不搞特殊对待，这样才确保出台的规章制度和法律法规的科学性延续性持久性。

我们常笑话古时只许州官放火、不许百姓点灯的现象，这反映的是古代的阶级压迫、官僚主义。在现在的政治社会生活上不乏其例，那些腐败官员对人一套标准，对自己又是另外一套标准，“一把手”当成“一霸手”，就是对自身搞特殊对待所致，同时因为下对上不敢冒犯难以监督所导致。建立逆向思维，出现这样的问题，也反映出建立体制机制、形成铁打营盘的必要性。

仇和在宿迁担任书记搞改革时全国皆知，当时一位在体制内的朋友向我推荐了仇和在宿迁的事，他对仇和非常佩服。当时我看了仇和的事，发现仇和经常是一个人走在前面去，背影显得很孤单，就感觉这是个问题。最后，我们也知道，仇和因为腐败问题被判入狱。

追求卓越的华西村，自带领华西村的老书记去世后，华西村的发展就渐趋平凡。依靠人治实现卓越最终也因为人治而平凡，是不可持久的，唯有建立起科学的体制机制才可持久。

象棋是我国国粹。两军对垒，一方只有一个“帅”，以“帅”为核心展开攻防。我国是社会主义制度，坚持中国共产党领导，强调人民主体地位，除了党中央的核心领导外，在执行者层面，不宜再突出和强调某个人的重要作用。

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陈天祖，男，汉族，1978年10月生，中共党员，广西灵山人，资深创作者。专注于区域经济社会发展领域研究，中国区域经济学会北部湾专业委员会委员，钦州发展研究院研究员。

陌上春天花似锦，水下冬天鱼不寒。灵山秀水文利志，胸怀家国抒创作。风生水起北部湾，二叔说事有温度。以文载道释价值，踔厉奋发新征程。

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