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我国宪法规定水资源归国家所有，水的所有权属于国家，国家通过某种方式赋予水的使用权给各个地区、各个部门和尺知局各个单位。一般来说，水的使用权是按流域划分的。 比如黄河，580亿_水资源中，有多少用于生态、多少用于冲沙、多少用于各省分配。每个省用多少，是国家赋予的水权。我国水权管理要建立两套指标体系，即水资源的宏观控制体系和微观控制体系，前者用来明确各地区、各行业、各部门乃至各企业、各灌溉区各自可以使用的水资源量。 后者用来规定社会的每一项产品或工作的具体用水量定额。 随着市场经济的逐步完善，水权的取得、水权的交易、水权的实现、水权的调控都提到了议事日程上。例如，2000年浙江东阳市和义乌陵让市的有偿转让水权就是一例。来源:https://wzwebi.com/cshi/202501-533.html
水资源是指可资利用或有可能被利用的水源，这个水源应具有足够的数量和合适的质量，并满足某一地方在一段时间内具体利用的需求。根据全国科学技术名词审定委员会公布的水利科技名词中有关水资源猛败的定义，水资源是指地球上具有一定数量和可用质量能从自然界获得补充并可资利用的水。
法律依据：《中华人民共和国水法》
第二十条 开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。
第二十一条 开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要。
党***民建设社会主义生态文明的基本内容是什么
论跨流域调水工程
水是万物之源。地球的表面，70%覆盖着水，但其中的97%是人类无法直接饮用或使用的海水，在余下的3%的非咸水中，仅有1/3可以供人类开发利用。即便是如此之少的淡水，在分布上也极不均衡。目前，世界有26个国家2.32亿居民处于经常缺水的状况，还有4亿居民已面临“水危机”。缺水，已对人类的生存和发展敲起了警钟；缺水，已成为制约区域经济发展的“瓶颈”。发生在现代的水资源危机是人类生存又一次面临的严峻问题。随着社会经济的发展，仅凭流域内调水已难以满足经济发达地区的用水需求，迫切需要跨流域调水。跨流域调水就是为解决水资源在时间、空间分布上的不均或资源性的短缺而采取的水资源优化配臵工程措施。随着人口的增长和经济的发展，水资源问题已经成为制约人类21世纪生存与可持续发展的瓶颈因素，水资源分布不均匀性与人类社会需水均衡性的客观存在使得调水成为必然。世纪50年代以后，国外提出了许多调水规划。据不完全统计，目前世界上24个国家已建、在建或拟建的大型跨流域调水工程有160多项，遍布世界各个地区。半个多世纪来，国内外专家学者提出了许多跨流域调水工程规划、管理运行的决策模型与方法，归纳起来可分为两大类：一是通过各种方法对复杂跨流域调水系统进行简化后，采用单一的数学规划模型或模拟模型进行跨流域调水工程的规划、管理运行决策研究；二是直接采用大系统优化决策模型和方法，通过先建立各种类型的大系统递阶结构模型，然后再运用多种数学规划或模拟技术(含自优化模拟技术)相结合的求解方法，进行该类工程的规划管理决策研究。近些年来，随着模糊数学、决策支持系统与专家系统、神经网络等新型理论、方法的不断发展和完善，人们开始探索这些新的理论、方法在跨流域调水工程规划管理决策研究中应用的可能性。如Jamieson等人从一般的跨流域调水系统的规划、设计和管理决策过程出发，建立了跨流域调水规划的混合决策模型结构，并建议采用混合整数规划模型优选系统结构、模拟模型设计所含工程设施的尺寸大小、动态规划方法进行系统实时决策研究等等。
1工程实例
1.1以色列北水南调工程 以色列极度缺水，而且水资源南少北多。它的北水南调工程的主输水管长约300公里，管径2.2～2.8米，途经多座加压泵站，分支管道总长逾1万公里，年供水量14亿立方米。工程不但带动了南部经济发展，而且把大片荒漠变为绿洲，扩大了以色列的生存空间。
1.2 澳大利亚雪山工程 澳大利亚气候干旱，水资源相对短缺，为此修建了雪山工程。它在雪山山脉的东坡建库蓄水，将斯诺伊河的多余水量引向西坡，在调水沿途利用落差发电。雪山工程是世界上最复杂的大型水电工程之一，包括7个水电站、80公里引水管道、11条共145公里压力隧洞、 16座大坝、1座泵站、510公里高压电网等，年供水23.6亿立方米，灌溉总面积26万公顷。在它的帮助下，西部水质也大为改善，生态环境变得更加宜人。
1.3美国加州北水南调工程 美国西部干旱缺水，为此先后建成十几项调水工程，其中最具代表性的就是著名的加州北水南调工程来源:https://wzwebi.com/cshi/202501-296.html。加州北部雨水丰沛，萨克拉门托河常常洪水肆虐；南部则是天干地裂土冒烟，却住着全州2/3的人口，水资源分配也极度不均。早在1919年，就有地质学家提出北水南调的想法。二战后，加州经济发展，缺水问题愈加严重，调水工程提上议程。为此，加州的南、北方争吵不休，媒体也推波助澜，公开号召选民反对州政府的调水计划。1960年，加州就此举行全民公决，结果51%赞成，49%反对，赞成票只比反对票多了17万张。引起人们注意的是，在大部分县投票反对的北部供水区，也有1个县的赞成票超过50%，这是因为该县居民认识到，工程确实也有利于防洪和减少损失来源:https://yz66.net/cshi/202501-2076.html。工程于1973年竣工，1990年达到设计输水能力。该工程至今仍在不断扩展和完善，工程发电量在2002年即已达到85.7亿千瓦时，使以洛杉矶市为中心的广大地区受益，受益人口高达2300万。目前，加州的人口、经济实力、灌溉面积、粮食产量全部位居美国第一，洛杉矶更是发展为美国第二大城市。当年许多投票反对的居民也不得不承认，北水南调工程对加州经济起飞的贡献，确实功不可没。
1.4俄罗斯莫斯科运河工程 1930年，莫斯科的水资源开发殆尽后，前苏联开始兴建莫斯科伏尔加运河（1947年后改称莫斯科运河），不仅为首都莫斯科市提供了稳定水源，而且显著改善了莫斯科河的水质及城市景观
1.5埃及西水东调工程 埃及有96%的国土是沙漠。为了开发西奈半岛，修建了西水东调工程。主干线长262公里，设有7级提水泵站，年供水量超过40亿立方米。它为西奈半岛提供了宝贵的水资源，促进西奈的全面发展来源:https://wzwebi.com/cshi/202501-964.html。对埃及整体经济发展也做出了巨大贡献。
2影响
2.1减少调出水地区的洪涝灾害对于水量输出区，严重的洪涝灾害可以说是最大的生态环境灾难。输水工程在水量输出区具有明显的防洪效益，其防洪作用本质上就是减轻生态环境灾难的发生。
2.2改善输水通过区气候环境、地下水和水质状况 输水工程有利于改善两岸沿线气候、环境，尤其有利于沿线地下水的补充。而输水渠道对自然生态环境更大的影响在于对土地生态系统的影响，许多荒原、沙漠、沿岸地带经过灌溉成为肥沃良田、菜地、林场和果园，两岸沿线地下水位普遍升高，对地下水超采地区是一个有益的补充。
2.3缓解调入水地区的生态危机 调水可以使缺水地区增加水域，导致水圈和大气圈、生物圈、岩石圈之间的垂直水气交换加强，有利于水循环，改善受水区气象条件，缓解生态缺水问题。另外，调水还可以增加受水区地表水补给和土壤含水率，形成局部湿地，有利于净化污水和空气，汇集、储存水分，补偿调节江湖水量，保护濒危野生动植物。
2.4不利影响输水工程同时会导致调水江河流量减少，产生河口咸水倒灌，破坏河口生态系统；引起调出水区生态环境用水不足；发生“水华”泛滥，藻类繁殖，江水腥臭变色；河道过流条件恶化；调水区下游及河口地区工农业水源枯竭，水质恶化等。
3 结论
3.1我国存在着水资源诸多问题，资源性缺水、时空性缺水、污染性缺水、浪费性缺水、区域水资源短缺以及人均水资源量严重不足，已严重影响和制约社会经济的可持续发展。在某一时期、某一区域，采取跨流域调水工程，这是可持续发展的战略措施，是必要的。
3.2跨流域调水是一项改造自然的举措，牵涉到地理、环境、社会、经济、文化、历史、法权以及可持续发展等问题，是多学科、多部门、多地区综合研究的对象。只有广泛而深入地研究论证，才能趋利避害。只有注重水资源与水环境的承载能力研究，才能促使水资源的可持续利用。来源:https://www.wzwebi.com/cshi/202501-665.html
3.3生态环境问题是调水工程规划设计应重视的问题，应做好工程环境影响评价，权衡利弊；工程实施前后以至工程建成运行的整个过程中，自始至终都应严加管理，减小污染破坏；不同的引水工程有其独特性，对环境不利影响可能不同，影响的大小也不一样，因此要具体问题具体分析，环境影响的具体评价方法很多，选用时要注意方法的综合性、灵活性和目的性，才能较准确地查出真正的影响，抓住临界的影响，评价影响的实际大小和识别总的影响。
3.4跨流域调水有其优势，而工期长、耗资多，又是其弱势，也并非解决水荒的惟一途径。节流和水资源可持续利用的科学管理同等重要。解决水资源时空分配的不均是实施工程调水的一大前提。就水量而言，确定一个地区是否需要调水需分析调入区缺水的性质。属于资源缺水型为主的地区,调水的必要性比较容易确定;不完全属于资源型缺水的地区，调水的必要性须作充分的论证；完全不属于资源型缺水的地区,则无调水的必要。因此，地区的缺水问题，要判断其性质，并且根据经济与社会的近期与远期需求进行周密的区域水资源供需平衡分析,以确定调水的合理规模。同时，跨流域调水对于调入区来说,是一种重要的开源,而开源又必须在节流的前提下进行。在多数情况下,调水应是对当地水源的补充。只有实现了地区的节流,充分挖掘地区水资源潜力之后,实施调水才是最经济、最合理的。挖潜与节流并举的对策,既可缓解调水工程实施前的缺水压力,又能减小调水工程的规模，从而减少水量调出区的利益损失和整个工程的环境负效益。
3.5节水和治污是解决水资源合理配臵和持续利用的两大问题。社会和经济的可持续发展受制于地区水资源承载能力和水环境承载能力，而节流就是提高水资源承载能力和水环境承载能力的最直接和最主要的方法。防污治污是水资源保护管理的永恒主题，必须解决污水处理问题。特别在水资源短缺且污染严重的地区，不治污是没有出路的。在调水工程建设就要遵循“三先三后”原则，即“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则。
3.6调水水量应合理。①当地水和外调水都是可贵的水资源，要统一考虑，进行合理配臵。原则上应是在充分、合理利用当地水资源的基础上考虑外调，否则，外调愈多，浪费愈甚，污染愈剧。②生态环境用水，一定要给予满足，在耗水量计算中，植被、造林、绿化等需水量必须计入，超采的地下水必须补回，对地下水的开采利用必须做到在长系列中维持平衡，丰水年回灌，枯水年临时超采。各河道要在一定季节维持一定流量，不使河道长期断流、萎缩、淤高和导致河口地区情况恶化。③要遵循以供定需的原则，变供水管理为需水管理，通过需水管理调整产业结构，不能让耗水产业大量无限制地发展。④在确定可调水量的过程中必然遇到调水输出区与调水输入区之间用水利益冲突,原则上应以不影响输出区现状与未来用水需要为原则,或者用补偿的办法减少对调出区的影响以保证调出区的利益。
3.7水资源的所有权属于国家，这要求政府及其水行政主管部门在水资源的开发、利用、保护和管理上，应起到宏观调控作用，指导和调节流域性的经济可持续发展规划，依法治水，防污、节流，以达到水资源的优化配臵和可持续利用。这包括：制订有关的水利政策、制订和建立相应的法律保障体系、管理机构设立及行业准入等等。
3.8跨流域调水应以水权为基础。当前，水作为一种资源，已日益突显其重要性。作为一种资源，水具有地域性。从一区域引调水到另一区域，是以牺牲前者水权益为代价的，按照市场经济规律，受益区域应支付等价利益。在不侵犯原有水权者利益的前提下，通过水权交易，改善水资源的配臵，从而实现“双赢”。水资源使用的有偿性，要求实现水资源和水权的有偿交易，形成水交易市场，并建立起以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场机制的作用，让经济手段在水资源配臵中起重要作用。来源:https://wzwebi.com/cshi/202501-710.html
如何在水资源规划中推进水生态文明建设
1、把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；
2、建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度；
3、深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；
4、积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，建立资源环境领域的市场化机制；加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。
扩展资料：
加强生态文明制度建设：
1、进一步调整领导干部政绩考核内容，淡化GDP考核，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。在生态文明制度建设中，考核制度最引人瞩目，最应予以重视。考核制度是转变观念、改变行为的指挥棒，对生态文明建设具有牵引和保障作用来源:https://yz66.net/xwzx/202501-1689.html。
2、合理设置管理机构和划分管理职责，优化行政资源及相应的财政资源配置，切实解决影响人民群众健康和威胁资源、环境、生态安全的突出问题。
3、加强重点领域立法，进一步充实完善有关生态环境保护的法律法规。
应更多地通过司法途径追究污染环境和破坏生态者的责任，索取生态环境损害赔偿，维护公民环境权益，实现社会公平正义，促进生态系统和经济社会永续发展；需要对一些不适应生态文明建设要求的经济政策和法规进行修订，制定有利于增强生态产品生产能力的经济政策法规。
4、着眼于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场机制在生态文明建设中的作用。尽快建立操作性强的资源有偿使用制度、排污权交易制度和生态补偿制度，深化资源性产品价格和税费改革，以体现市场供求关系、资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。
人民网-人民日报：推进生态文明建设
（一）落实最严格水资源管理制度
把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设工作的核心，抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立和完善覆盖流域和省、市、县三级行政区域的水资源管理控制指标，纳入各地经济社会发展综合评价体系。全面落实取水许可和水资源有偿使用、水资源论证等管理制度；加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划用水管理，实施建设项目节水设施与主体工程“三同时”制度；充分发挥水功能区的基础性和约束性作用，建立和完善水功能区分类管理制度，严格入河湖排污口设置审批，进一步完善饮用水水源地核准和安全评估制度；健全水资源管理责任与考核制度，建立目标考核、干部问责和监督检查机制。充分发挥“三条红线”的约束作用，加快促进经济发展方式转变来源:https://wzwebi.com/cshi/202501-559.html。
（二）优化水资源配置来源:https://yz66.net/cshi/202501-2132.html
严格实行用水总量控制，制定主要江河流域水量分配和调度方案，强化水资源统一调度。着力构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济、区域互补”的水资源宏观配置格局。在保护生态前提下，建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，加快形成布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水资源与水环境承载能力。大力推进污水处理回用，鼓励和积极发展海水淡化和直接利用，高度重视雨水和微咸水利用，将非常规水源纳入水资源统一配置。
（三）强化节约用水管理来源:https://faithandyoung.com/cshi/202501-4558.html
建设节水型社会，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，进一步优化用水结构，切实转变用水方式。大力推进农业节水，加快大中型灌区节水改造，推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术。严格控制水资源短缺和生态脆弱地区高用水、高污染行业发展规模。加快企业节水改造，重点抓好高用水行业节水减排技改以及重复用水工程建设，提高工业用水的循环利用率。加大城市生活节水工作力度，逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品，大力推广生活节水器具，降低供水管网漏损率。建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。
（四）严格水资源保护
编制水资源保护规划，做好水资源保护顶层设计。全面落实《全国重要江河湖泊水功能区划》，严格监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。从严核定水域纳污容量，制定限制排污总量意见，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。加强水资源保护和水污染防治力度，严格入河湖排污口监督管理和入河排污总量控制，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口，改善重点流域水环境质量。严格饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，按照“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”要求，大力开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，进一步强化饮用水水源应急管理。
（五）推进水生态系统保护与修复
确定并维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，保障生态用水基本需求，定期开展河湖健康评估。加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复。加快生态河道建设和农村沟塘综合整治，改善水生态环境。严格控制地下水开采，尽快建立地下水监测网络，划定限采区和禁采区范围，加强地下水超采区和海水入侵区治理。深入推进水土保持生态建设，加大重点区域水土流失治理力度，加快坡耕地综合整治步伐，积极开展生态清洁小流域建设，禁止破坏水源涵养林。合理开发农村水电，促进可再生能源应用。建设亲水景观，促进生活空间宜居适度。
（六）加强水利建设中的生态保护
在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，都要高度重视对生态环境的保护，着力维护河湖健康。在河湖整治中，要处理好防洪除涝与生态保护的关系，科学编制河湖治理、岸线利用与保护规划，按照规划治导线实施，积极采用生物技术护岸护坡，防止过度“硬化、白化、渠化”，注重加强江河湖库水系连通，促进水体流动和水量交换。同时要防止以城市建设、河湖治理等名义盲目裁弯取直、围垦水面和侵占河道滩地；要严格涉河湖建设项目管理，坚决查处未批先建和不按批准建设方案实施的行为。在水库建设中，要优化工程建设方案，科学制定调度方案，合理配置河道生态基流，最大程度地降低工程对水生态环境的不利影响。
（七）提高保障和支撑能力来源:https://wzwebi.com/cshi/202501-377.html
充分发挥政府在水生态文明建设中的领导作用，建立部门间联动工作机制，形成工作合力。进一步强化水资源统一管理，推进城乡水务一体化来源:https://www.yz66.net/cshi/202501-3947.html。建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设。完善水价形成机制和节奖超罚的节水财税政策，鼓励开展水权交易，运用经济手段促进水资源的节约与保护，探索建立以重点功能区为核心的水生态共建与利益共享的水生态补偿长效机制。注重科技创新，加强水生态保护与修复技术的研究、开发和推广应用。制定水生态文明建设工作评价标准和评估体系，完善有利于水生态文明建设的法制、体制及机制，逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化、法制化。
（八）广泛开展宣传教育来源:https://wzwebi.com/cshi/202501-883.html
开展水生态文明宣传教育，提升公众对于水生态文明建设的认知和认可，倡导先进的水生态伦理价值观和适应水生态文明要求的生产生活方式。建立公众对于水生态环境意见和建议的反映渠道，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等方式，鼓励社会公众广泛参与，提高珍惜水资源、保护水生态的自觉性。大力加强水文化建设，采取人民群众喜闻乐见、容易接受的形式，传播水文化，加强节水、爱水、护水、亲水等方面的水文化教育，建设一批水生态文明示范教育基地，创作一批水生态文化作品。
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