人权观察今天表示，也门政府和南方过渡委员会(STC)未能实现亚丁居民的水电权。

自也门冲突开始以来，也门南部最大城市、2015年以来也门政府临时首都亚丁的居民频繁且日益普遍地受到水电限制和切断。这些关闭对居民的健康权、受教育权以及适足生活水平所必需的其他权利产生了负面影响，这些权利包括适足住房、安全和充足的水以及适足的卫生设施。

“也门政府和南方过渡委员会有义务在亚丁提供充足的水和电，”人权观察也门和巴林研究员尼库·贾法尼亚说。“然而，当居民抗议削减开支时，安全部队的回应是向他们开枪。”

在冲突开始以来的九年里，该市安全用水和充足电力的供应和获取情况恶化。“自2015年以来，我们一直在受苦，而且情况只会变得更糟，”一名亚丁居民告诉人权观察。

人权观察采访了26人，其中一些是住在市中心附近一个小村庄的国内流离失所者，并与政府、非政府组织和国际组织就水电供应和政府支持进行了交谈。人权观察还采访了不同社区的人，并收集了该市不同地区缺水和缺电的证据。

几位接受采访的人说，在2014年战争开始之前，亚丁居民有全面、定期和负担得起的水电供应。现在，许多居民每两三天才从公共供水系统取水一次，或者根本没有。

在2024年7月和8月，这家政府运营的电力生产商每天只能为许多城市居民提供大约4到6小时的电力。尽管如此，这与6月份相比还是有了改善，当时公共供电每天只供应大约两三个小时，导致许多家庭在闷热的天气里没有足够的空调。亚丁夏季的平均气温在27至36摄氏度(81至96华氏度)之间，经常飙升至38摄氏度(100华氏度)以上，此外平均湿度为65%。这种情况经常产生对人体健康有害的热指数，特别是对儿童、老人和慢性病患者。

暴露在极端高温下会严重危害健康。它会导致热疹、痉挛、中暑或中暑，这些都可能是致命的或终身的后果。

虽然该国仍处于冲突之中，但亚丁相对稳定，冲突前线附近省份的暴力基本上没有影响到这座城市。控制该国大部分地区的胡塞武装于2015年春季进入该市，但在与也门政府以及沙特和阿联酋领导的联军进行了几个月的战斗后被赶出。后来，在2019年，阿联酋支持的南方过渡委员会(该委员会与亚丁的也门政府松散结盟)接管了该省。

从那时起，各种联军部队和该市的其他武装团体之间爆发了短暂的暴力事件，但自2015年以来没有空袭或更大规模的地面袭击，STC保持了对该省的控制。

STC和也门政府是亚丁政府联盟的一部分，STC成员是由8名成员组成的总统领导委员会的一部分，该委员会于2022年取代了前总统哈迪。STC和也门政府作为亚丁的执政当局，都有义务保护和实现亚丁居民的水电权利。8月，也门政府众议院发表了一份报告，发现“电力部普遍存在腐败问题”。

一名住在市中心的居民比城市里的许多其他居民享有更多的公共服务，他告诉人权观察:“战争期间，他们切断了供水，但今天的情况有所不同:令人难以置信。水不是每天都来的。我们每两天收到一次。我们的小家庭有五口人。来的水勉强够这两天用。”

国内流离失所者获得的水甚至更少。该市最大的国内流离失所者营地之一的一名营地管理人员说，营地依靠非政府组织提供水，营地管理人员不断与各种人道主义组织和非政府组织联系，为营地带来水，以满足居民的用水需求。

自战争开始以来，亚丁的电力供应也是一个重大问题。在战争之前，居民们除了在夏天偶尔一天用一两个小时的电之外，一直都有电。但居民们说，情况变得更糟了，尤其是在过去两年。一些人说，一天只有大约四到六个小时有电:要么每六小时一小时，要么每八小时两小时。

缺乏正常的电力供应对教育产生了负面影响。一位住在亚丁的老师说，在闷热的天气里，没有电来运行风扇或空调，这使得“学生很难处理信息”。(对学生的)心理影响是非常真实的。电力是教育的基本需求，午餐也是。”

在亚丁al-Tuwahi地区从事卫生服务工作的几名人员说，他们能够继续运营的唯一途径是利用非政府组织的资金为私人柴油发电机购买燃料，以及这些组织捐赠的太阳能电池板。一名医生回忆说，当她工作的新生儿病房停电时，她急忙去救一个保温箱里的早产儿。

夏季，亚丁爆发了几次抗议活动，居民要求更多的电力供应。也门研究机构萨那中心(Sana'a Center)表示，“(也门)警方使用武力镇压抗议者，阻止进一步的示威活动。”人权观察证实了显示安全部队向抗议者开枪的视频片段。

人权观察致函南方过渡委员会和也门政府的人权部。安理会于11月2日回复了这封信，声明“STC对亚丁的电力或水没有管辖权或责任。”然而，研究表明，它实际上控制了亚丁，包括电力和水。也门政府没有回应。

人权观察表示，也门政府和STC应就各自的义务相互协调，并立即履行各自的责任，尊重、保护和实现亚丁居民的人权。

贾法尼亚说:“也门政府和STC辜负了亚丁各地的人民。“他们的管理不善导致家庭没有饮用水，学生在没有电的学校里努力学习，公共卫生诊所不得不寻求非政府组织的资助。”

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切断供水通道造成的危害

也门长期以来一直是世界上最缺水的国家之一，历史上政府管理不善以及冲突期间交战各方的行为和违法行为加剧了这一问题。与气候变化相关的自然灾害，如干旱和洪水，也加剧了也门的水危机。

虽然该国仍处于冲突中，但亚丁一直相对稳定，并且在很大程度上没有受到冲突前线附近省份自2019年STC接管以来的暴力事件的影响。

亚丁地方供水和卫生公司的一名工作人员告诉人权观察，2015年的战争对亚丁影响不大，他说，“2011年至2020年的主要问题是缺乏支持和维护。”

亚丁的居民仍然比该国大多数其他地区的人更容易获得水和电。“目前(水)覆盖最好的地区是亚丁，”该公司工作人员表示。然而，“最佳覆盖”未能满足居民的需求，这表明政府未能履行其义务，为也门的每个人提供充足、可靠、安全、清洁、可获得和负担得起的水和电。

Shab Aidroos是亚丁市中心外一个海拔较高的社区。这意味着需要一个水泵系统将水从市中心靠近海平面的设施输送到那里。当这些水泵没有电力供应时，水就无法到达Shab Aidroos这样的高架地区。

住在那里的几个人说，在战争爆发前，这个社区有足够的水和电。但自2015年以来，公共供水不再进入他们的家庭。“供水网络减少了，电力减少了，人口增加了，”奥萨马(化名)说，他是这个社区的长期居民，为了保护自己，他和其他人一样不愿透露自己的名字。

住在Shab Aidroos的老妇人哈斯娜(Hasna)说，附近大约每四天才有一次供水。“当然，这还不够，”她说。“一切都是有限的，一切都是有限的。禁止洗衣，禁止淋浴。以前我们只能用水，但现在我们计算一切，我们总是计算水。”

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这个社区很大程度上依赖于私人捐助者和社区主导的一项倡议，该倡议每周两次通过私人水罐车运送水。奥萨马说:“我们不得不动用水车，因为水不是由政府提供的。然后我们不得不让每个人把水箱搬到地面，因为我们无法把水送到屋顶。”

付水车的钱是负担不起的。每次运送2000升的费用约为15,000也门里亚尔(约10美元)，而该地区大多数人的月薪约为40,000-50,000也门里亚尔(约27- 33美元)。根据世界卫生组织(世卫组织)的指导，2000升水将满足大约8人一个月的需求。

在亚丁的另一个地区图瓦希(al-Tuwahi)，由于政府提供的水每三天才供应一次，居民们也不得不筹集资金并独立筹集财政资源来购买水。一位在该地区工作的教师说:“我们与不同的家庭和社区的人们达成了为学校取水的协议。”“这都是因为我们找到了这些解决方案的个人关系。”

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住在Shab Aidroos的55岁男子Mohammed说:“这对我们来说非常困难……在战争之前，水通过水网送到我家……但现在我不得不带着水罐走到街上。”这很累。我们都是老人了，我们必须在半夜醒来，从下面的水罐里取水。”

缺水对妇女和儿童的影响尤为严重，因为她们往往要负责为家庭取水。她们经常在危险的街道上行走数小时，在那里她们面临着更大的性暴力和基于性别的暴力、狙击袭击和地雷的风险。孩子们——主要是女孩——旷课去排队为家人取水。

自2014年以来，提供的水的质量也在恶化。来自亚丁中心陨石坑社区的一名青年活动人士说，“我们不喝那里的水，那不健康。”

据联合国儿童基金会(儿基会)称，缺乏安全和充足的饮用水和适当的卫生设施导致也门水媒疾病和疾病增加，包括2016年至2021年爆发的霍乱，造成250多万例报告病例。

亚丁居民表示，尽管自2015年以来，安全饮用水的供应和可及性每年都在恶化，但他们没有得到政府的任何解释或援助。“我们与当地议会和水务公司进行了交谈。但他们没有给出任何解决方案，”一位人士表示。“我们甚至见过水利部长本人，但没有解决办法。”

“政府根本不帮忙，”哈斯纳说。

达萨阿德营地

根据国内流离失所者营地管理执行股的数据，截至2024年2月，亚丁收容了约145,857名国内流离失所者，其中大多数在正式的流离失所者营地。这些营地分布在整个城市，没有一个与公共供水相连。人权观察走访了达萨阿德附近一个较大的难民营，那里的居民依赖援助和非政府组织，这些组织提供不定期的供水服务。

40岁的塞勒姆(Salem)住在难民营里，他说:“有时(水)断了超过一个星期。”“有时我们会为水而战。”

24岁的Samah，另一个营地居民，为她的六口之家取水。每当有组织向难民营送水时，她就会立即排队。“有时需要30分钟，有时需要两个小时，”她说。他说:“我带了5个水罐，6个人总共能喝20升水。我自己拿不动，但任何人都可以帮忙。”

据难民营居民和执行股的一名雇员说，自战争开始以来，人道主义行动者提供的水的质量也有所下降，迫使难民营居民用有限的收入从附近的商店购买饮用水。哈斯纳说:“以前，我们喝的是(非政府组织提供的)水，现在我们必须付费购买饮用水，一罐20升的水要300也门里亚尔(约合0.2美元)。”

居民们说，达萨阿德难民营的水也不能饮用，只能用于非饮用目的。“我们在商店花200-300也门里亚尔(约0.13-0.2美元)买20升Kawthar(饮用水)，”Samah说。“对于一个不赚钱的人来说，这个数字是很多的。”她的丈夫做日常工作;有时每天能收到大约5,000-6,000也门里亚尔(约3-4美元)，有时找不到任何工作。

人权观察采访了一名在两个收容流离失所者的营地工作的医生，其中包括达尔萨阿德，她谈到了一些可能是由于水被污染或缺水引起的疾病。她说:“有很多急性肠胃炎(胃流感)病例，有时每天有55例，在这55例中，通常有35个以上的孩子。”达萨阿德难民营有大约1300名儿童。

断电

自战争开始以来，电力的供应和使用也大大减少。一名亚丁居民说，在夏季抗议电力短缺之前，电力供应情况甚至更糟。“以前我们在没有电的情况下坐9个多小时……现在可能是开2小时，停8小时。”

人权观察走访了位于市中心外的亚丁图瓦希区，那里居住着中低收入人口，并与七名居民交谈，其中包括四名从事教育和卫生保健工作的居民，以更好地了解缺电对学校和卫生设施的影响。人权观察还访问了该地区的一家产科急诊诊所，并与在那里工作的一名医生交谈。

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“没有课程表，”一位老师说。“要么来，要么不来。你无法预测。亚丁没有哪个地区的电力供应多或少，每个人都在遭受同样的痛苦。”

另一位居民说:“人们正在受苦，而且情况越来越糟。”

Al-Tuwahi有五家诊所，每一家都能像城市其他地方一样定期供电:每天大约6小时。但是，每天6小时的电力不足以运营这些诊所，特别是产科急诊诊所，以及一天24小时开放的诊所。

政府对公共保健设施的支持不足以减轻电力短缺的影响。“政府每月给我们40升燃料，”一位在公共卫生领域工作的人士表示。“一台发电机的功率为140千瓦，两小时内将消耗40升(燃料)。”

为了解决诊所缺电的问题，公共卫生部门不得不从“私营商人”和非政府组织那里筹集资金，购买太阳能电池板和发电机燃料。“太阳能甚至不够用，”公共卫生部门的一名工作人员说。“有时会停电，然后我们不得不停止工作。”

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一位在产科急诊诊所工作的医生说，他们的诊所有时会进行紧急剖腹产和其他手术，这些手术在没有电的情况下会变得更加危险，甚至危及生命。她说，一周前，停电导致新生儿重症监护病房的恒温箱停止工作。诊所的医护人员不得不将其中一个婴儿紧急送往另一个地区的医院。“这太痛苦了，因为我们什么都做不了，”她说。

工作人员说，如果没有非政府组织和私人捐助者的捐款，这两家急诊诊所将无法运作，另外三家诊所将不得不在政府提供电力的时候才营业，这是不可预测的。“这都是基于个人关系，”图瓦希公共卫生部门的一名工作人员说。“政府需要帮助我们。”

缺电也扰乱了教育。一位在al-Tuwahi为教育部工作的人说，总的来说，除了少数学校从联合国、非政府组织和私人捐助者提供的太阳能电池板上获得有限的电力外，该地区的13所公立学校在上学期间可能只能获得两小时的电力。自2016年以来，政府在这方面没有任何作为。”

一位老师说，缺乏电力使教室环境非常具有挑战性。“当然，缺电对学生有影响，”这位老师说。“尤其是他们的学习能力。他们不能专注于学习，他们只是专注于变得性感或试图变得不那么性感。”

老师们也很难在高温下工作。教育部的一位人士表示:“如果天气太热，老师就教不好课，学生也无法集中注意力，因为他们满脑子想的都是给自己扇风。”“大家唯一想的就是热。”

居民们不得不自谋生路，自力更生。他们要么筹集资金，要么寻找外部捐助者和非政府组织，以帮助购买私人发电机和太阳能电池板的燃料。

没有电，因为没有柴油，也没有政府:他们根本没有帮上什么忙，”一位亚丁居民表示。“每个人都是为了自己。”

一位住在图瓦希地区的人说，当他们社区网络中的保险丝爆炸时，他们不得不“作为一个社区筹集资金购买一个新的保险丝”，但不久之后“它又断了”。

根据世界经济论坛的数据，在世界上水资源最紧张的20个国家中，也门拥有最大的太阳能潜力。致力于消除极端贫困的非营利组织博尔根项目(Borgen Project)表示，在也门扩大太阳能生产可以解决“也门对更可靠和负担得起的能源的迫切需求”，同时也“对环境做出积极贡献”。

政府和南方过渡委员会回应

在整个2024年夏季，电力和水的供应不断减少，以及在经济危机中普遍缺乏适当的公共服务，在亚丁引发了广泛的抗议活动。

人权观察还核实并定位了也门记者和活动人士在社交媒体上发布的两段8月22日在Khour Maksar地区举行抗议活动的视频。视频显示，STC部队袭击抗议者，并打伤了其中一些人。据开源情报平台示巴情报(Sheba Intelligence)称，安全部队向抗议者发射的实弹造成8人受伤。

“要么你服从他们，要么他们把你关起来，要么他们杀了你，但他们不想倾听人民的担忧，”亚丁的一名活动人士说，他一直在呼吁STC和政府为他所在的社区提供更多的服务，包括水电。

石油出口收入是也门政府最大的收入来源。也门政府指责胡塞武装袭击政府控制的石油港口，导致政府无法出口燃料。燃料是也门重要的收入来源，也是电力供应的燃料来源。联合国也门问题特使汉斯·格兰德伯格(Hans Grundberg)也批评了胡塞武装的袭击，他在2022年11月表示，胡塞武装“对哈德拉毛省和沙布瓦省的石油码头和港口发动了袭击，目的是剥夺也门政府出口石油的主要收入来源。”

然而，电力部的一名员工表示，燃料出口收入不足背后的真正原因远比胡塞武装的袭击复杂得多，而且涉及政府腐败。

萨那中心说，8月，也门政府众议院发表了一份报告，“记录了包括电力部在内的几家公共机构涉嫌违反人权的行为”。众议院发现，“电力部腐败泛滥，成为政府预算的黑洞，需要大量资金，却没有提供最低水平的电力作为回报。”

法律义务

水权赋予每个人不受歧视地“获得充足、安全、可接受、可获得和负担得起的个人和家庭用水的权利”。

水权，包括享有安全、清洁饮用水和卫生设施的权利，源自生命权和适足生活水准权，并得到联合国大会和联合国人权理事会的多次肯定。

同样，也门政府和STC有责任确保其领土或管辖范围内的每个人都能获得电力。人权观察表示，国际保护的适足生活水准权包括每个人不受歧视地获得充足、可靠、安全、清洁、可获得和负担得起的电力的权利。

获得电力对确保其他权利至关重要，包括但不限于保健、住房、水和教育，应被视为一项独特的人权。这意味着确保充足和可持续的发电和供应，并开展国际合作，确保最终用户获得可靠、负担得起和可用的电力。

在最近对也门遵守《经济、社会和文化权利国际公约》(ICESCR)的审查中，经济、社会和文化权利委员会(CESCR)对冲突对也门人民经济、社会和文化权利的严重和长期影响表示关注。也门是该公约的签署国。委员会说，也门的冲突并没有否定也门履行《盟约》义务的责任。

作为一个“对领土和人口实行实际控制”的非国家武装实体，STC有义务“尊重和保护”生活在其领土下的“个人和群体的人权”，包括用水和用电的权利。STC控制着亚丁以及也门南部的其他地区，并行使着重要的类似治理的职能。它对亚丁的控制使它有义务保护居住在该省的人的用水权利。这一义务并不否定也门政府继续履行经济、社会和文化权利的义务。