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农村流传土地将大幅增值消息致确权矛盾多发

2013年02月04日02:53 经济参考报 我有话说(127人参与)

农村土地能够流转是创新农业经营体制的基础,农村土地承包经营权确权又是土地顺利流转的基础。日前下发的中央一号文件提出,全面开展农村土地确权登记颁证工作。“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查,尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政予以补助。”

不过,经过多轮土地承包经营权的变化更迭,目前不少承包经营权属混乱。我国已在一些地方进行农村土地承包经营权确权试点,但《经济参考报》记者在粤、皖、赣、苏、黑、鲁等地调研发现,由于新旧矛盾叠加积累,产生不少纠纷。

土地利益越来越大 农民“寸土必争”来源:https://faiemp.cn/xwzx/202412-69.html

因种田比较效益低,江西余干县鹭鸶港乡沙湖村村民章湖光于1998年下半年将田地荒芜并拖欠税费,2003年其田地被收回重新发包。2004年换发农村土地承包经营权证时,章湖光没要田也未发证。2006年开始,章湖光想回村种田,但村小组不同意,问题悬而未决。事情沉淀了数年后,章湖光听说又要确权了,“我的田地也总可以要回来吧。”

对此,余干县农业局农经站负责人占罗鹰担忧:“陆续开展的新一轮农村集体土地确权登记工作试点是为农民做好事。但农村集体土地还将大幅增值的消息也逐渐传开,农民对于土地将更加看重,原来一些隐性矛盾也将在确权中凸显。确权工作难度将大大增加。”

近年来,随着国家一系列强农惠农政策的实施和农村土地经营效益的提高,农村土地承包纠纷也呈上升趋势。为此,农业部会同相关部门组织开展农村土地承包经营权登记试点工作,2011年选择50个县部分乡镇、村开展试点;2013年起全国将准备再选择100个县进行试点。而根据安排,全国将用5年时间完成全部农村土地承包经营权确权工作。

但在基层调研中,不少乡镇干部告诉记者,农村土地承包经营权确权试点如同进入雷区,稍有不慎就会引发大量原来积累下的隐性纠纷。不少干部用“胆战心惊”来形容当前农村土地承包权确权的困境。

土地利益越来越大,农民寸土必争,对确权工作利益期望多。正如南昌县黄马乡徐家村朱细金等农民告诉《经济参考报》记者的:“拿到田就是钱。国家补贴加上700多块钱一亩的田租。我有三五亩农田,即使自己不种每年也能有数千元。”广东省云安县南盛镇大窝村村支书邓健芳介绍,因自然变迁、征用等原因,农村土地比二轮承包时有所减少,甚至很多人没有农田。

记者在调研中了解到,部分村民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积,原来一直没有解决的农田纠纷能够得到解决;部分村民实际种植土地面积大于登记面积,希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴;也有人担心自己因户籍迁走而在确权颁证中失去土地。

江西省农业厅农经处处长罗青平说,原来不少土地承包纠纷甚至群体性事件,给农村经济发展和社会稳定带来不利影响。以后农村土地的增值效益还会更大,农民更是寸土必争,所以国家开展新一轮的农村土地确权登记工作,一些矛盾也就随之集体爆发。

由于顾及社会稳定,各地在最新一次农村土地承包经营权确权登记试点中异常谨慎,甚至不积极。江苏省农村经济经营管理站站长杨天水介绍,农村基层乡村干部对开展农村土地承包经营权登记试点工作总体积极性不高,甚至有些地方不愿意开展试点工作。试点县也只是选择了少数乡镇的少数村开展试点工作。广东省云安县2011年7月开始在南盛镇大窝和横岗两个村开展农村土地承包经营权登记试点。但直到2012年2月29日才成立试点工作小组,试点至今还未推进。

权属关系混乱 土地确权难度大

《经济参考报》记者调查发现,二轮承包中新旧矛盾叠加积累等问题是当前集体土地承包经营权确权工作难开展的主要诱因。

首先是二轮承包发证过程中旧问题未解,新矛盾又至。江苏、江西、广东等地农业部门负责人介绍,1998年国家进行确权登记和发放承包经营证。2003年土地承包法出台,粮食价格飙升,农田纠纷开始出现。2004年,国务院下发《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知的通知》,各地重新下发承包经营权证和确权登记表。

但农村二轮土地承包中,少数乡村干部对承包政策操作不规范,落实不到位,致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户,出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等多种现象,土地权属关系十分混乱。包括广东、安徽、江西等省份都出现,1998年二轮承包时发的承包经营权证与2004年再次发的证上农田面积和承包对象等不一致,一些地区出现更多纠纷。

其次是农村土地调整带来不少潜在纠纷。按照国家法律,不允许对承包土地进行大调整,但是有的地方农民约定以村小组、自然村等为单位三五年做一次调整,导致实际土地承包经营状况全部发生变动,与1998年确权和发证的情况完全不相吻合。根据农业部门调查,江西南昌县2400多个村民小组中有300多小组做过类似的调整,带来了不少土地纠纷。

同时,农村土地多轮流转、公益设施建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶土地没调整、农户间互换田块等土地纠纷问题在农村非常突出,土地承包经营权清晰界定难度大。广东省云安县农业局副局长简伟熊表示,作为全国试点的南盛镇土地流转率达到73%,有的甚至流转多次,时长达二三十年不等;尤其是一些农田建了建筑物,属于违法用地,建筑物没有任何法律证书,仅仅处于民间承认状态,如果确权登记使之有所变化,协调利益方有一定难度。

三是不少政策性问题需要进一步确定。大窝村支部书记邓健芳认为,一些农村人员户口迁出去了,按政策是自愿退田,可没人愿退。一些地方干部也反映,1998年二轮承包的30年合同还未失效,这次确权颁证是否要签合同,签订合同的时间和期限等都还有待政策确定,县市不敢擅自探索。

同时,确权过程中发现多出不少原来被隐瞒的土地以及农民新开荒土地,也需要相应政策来处置。安徽省六安市金安区马头镇副镇长王宏告诉记者,2011年5月份,马头镇被确定为农村土地承包经营权登记试点工作镇。目前实测农田面积比二轮承包登记面积多出46%。黑龙江省农委负责人介绍,2012年黑龙江省方正县和阿城区被批复为农村土地承包经营权确权试点,其中也发现多出不少土地。但由于土地二轮承包期内不宜调整,因此量出来的地也不好处理,只好等待统一处理。

基层干部反映,这些多出来的土地如何确权登记让地方政府官员压力不小,需要确定这些土地的承包权属对象,还要国家对新增土地确认后给予优惠补贴。

专家建议区别对待 划定争议区

针对各地已经或即将开展集体土地承包经营权确权工作中暴露出的问题,专家和基层干部群众认为,为确保5年内完成集体土地承包经营权确权,为避免矛盾的遗留和积累,应从完善工作机制入手,解决确权中可能产生的矛盾纠纷。

首先完善矛盾调处机制,加强基层农经机构和队伍建设,健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。江西省农业厅农经处统计,截至2012年11月底,江西已有90个县(市、区)设立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会,比去年底增加了60个市、县(区)。

但负责农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会日常工作的各级经管站却面临着机构弱化和人员短缺的问题来源:https://ewtuny.cn/zhishi/202412-111.html。江西省余干县农经站负责人占罗鹰说,余干是农业大县,有27个乡镇场,但全县经管系统仅有24人,平均一个乡镇还不到1人,大部分人还不从事经管本职工作。樊小平说,目前县级农经站对乡镇农经人员也不好管理,“做的好不能奖励,做的不好也不能约束。所有的工作只能凭感情和个人关系来维持。”

其次完善政策,加强培训。一些基层干部认为,二轮承包30年期间结束后再进行确权试点可能更稳妥。如果必须推进,则要有经费保障和针对性专业培训。对基层干部的培训内容除了农村土地承包经营权登记试点工作的相关法律、法规、政策外,对登记规则、档案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程也应加强,减少广大干部对登记试点工作的畏难情绪。

三是制定操作性强的试点操作规程,对纠纷难解的田块可区别对待,划定争议区。农村土地承包经营权试点登记性质上属于承包经营权的初始登记,但带有不动产总登记的特点,带有半强制性。由于土地承包经营权登记没被纳入《土地登记办法》,应积极探索科学可行的登记模式和地籍调查测量方法。其中,对近期难以解决的土地承包纠纷,暂按现状划定争议区,查清争议区的位置、面积、形成原因,并登记造册、记录在案,待争议化解后再进行确认、公示和登记。

另外,要落实普法宣传动员工作,加强民主监督,防微杜渐。要加快加强对法律法规、政策中关于农村土地承包经营权及其登记试点的正确宣传;整个试点登记工作的全过程要尽量透明公开,动员各方力量加强民主监督;要加大力度依法、及时、严格查处借机违法重新调整原承包关系或重新组织发包农村土地,借机贪污腐败、违法乱纪,以及借机侵害发包人、其他权利人权利的行为。

标签: 土地确权 土地增值 矛盾

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手机用户[福建福州]

福建安溪湖头非法征地政府与农民械斗死了很多人,政府不敢报道,望上级速来查

2013-2-5 12:18支持(0) 回复 分享

手机用户[北京海淀]

村领导把全村拥有的空闲土地边角士地当作个人卖掉,村民怎么办

2013-2-5 08:41支持(0) 回复 分享

手机用户[辽宁沈阳]

农村土地确权是件好事,土改时期农民按户人口分得土地,政府颁发土地执照来源:https://www.ewtuny.cn/cshi/202501-186.html。后来合作化运动又把农民土地集体化。土地的主人几经变迁,今天土地增值,特别被征用补偿却给了少数农民。 实行农村土地确权,要顾及到没有土地的农民,不能过去谁承包就确权给维。在土地面前,要公平公正对待农民。我认为应当像土改时那种方法,把土地按户人口分给农民后确权,把土地红利平等归还农民。然后租种给种田人经营,国外经验也可借鉴。 分

2013-2-5 07:16支持(0) 回复 分享

划过恒古[上海]

1

fansy范[广东深圳]

这其实就是个福利,分几亩地很多人不愿意种,都是租给别人…还不如直接私有化算了,使用权永久,自由买卖,但要用阶梯税、雇工数量等控制大户拥有田地的面积,税收原则由国家制定,基数由镇政腐确定,根据国家规定的分配优先(如医保、养老等)原则,村小组所有成员享有所有农地税收…限制大户,超过户均土地五倍的,最少征十倍基数的税,非本村小组的地主的地按五倍的基数起征税

2013-2-4 10:11支持(1) 回复 分享

有点道理

2013-2-4 15:55支持(0) 回复 分享

哈哈特工[吉林松原]

等合同期满以后国家将所有土地全部收回,制定新的经营方式,如果现在确权等于激化矛盾,那么所有政府机构都改成土地仲裁机构吧,还解决了就业问题?

2013-2-4 11:26支持(0) 回复 分享

fansy范[广东深圳]

这其实就是个福利,分几亩地很多人不愿意种,都是租给别人…还不如直接私有化算了,使用权永久,自由买卖,但要用阶梯税、雇工数量等控制大户拥有田地的面积,税收原则由国家制定,基数由镇政腐确定,根据国家规定的分配优先(如医保、养老等)原则,村小组所有成员享有所有农地税收…

2013-2-4 09:55支持(0) 回复 分享

手机用户[北京]

1

wangyunmiaomu[山东泰安]

土地管理不是乱,是黑,我的孩子都15岁了还没土地,别人都一个人种几个个人的地;村里不管,偌大个中国,这点小事找谁;等毛主席他老人家给分吧;

2013-2-4 07:56支持(5) 回复 分享

只能说你怂

2013-2-4 09:45支持(0) 回复 分享

fansy范[广东深圳]

现有土地必须承载一半的人口就业,所以大户不应享受更多的补贴,而是要承担更多的责任…

2013-2-4 09:04支持(0) 回复 分享

手机用户[河南郑州]

恳请记者关注河南许昌长葛长社区6组土地撂荒将近80亩,小问题酿成灾难,群众没有话语权个别组代表一手遮天,导致原因…村委会从一轮土地承包开始违规三年五年小调整土地,原来承包户利益受到严重侵害,一人多地多人一地现象突出,都在逃避责任,希望上级领导能看到信息或者记者下来派工作组下来调查并且解决问题

2013-2-4 09:04支持(0) 回复 分享来源:https://www.faiemp.cn/zhishi/202412-67.html

手机用户[广东广州]

政策补贴大户就是拿穷人的钱补贴富人…

2013-2-4 08:59支持(0) 回复 分享

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毛坦厂中学 和金安 到底是一体的还是怎么回事? 主要是毛中不是有新校区么? 金安的是不是也在毛中?

问题一:安徽有哪些地级市 浮42; 合肥市 ? 芜湖市 ? 蚌埠市 ? 淮南市 ? 马鞍山市 ? 淮北市

? 铜陵市 ? 安庆市 ? 黄山市 ? 阜阳市 ? 宿州市 ? 滁州市

? 六安市 ? 宣城市 ? 池州市 ? 亳州市

问题二:安徽省的六安市属于什么地区管辖,还是六安就是一个地区市来源:https://www.ewtuny.cn/cshi/202412-52.html? 六安市(英语简称:LU’AN,汉语拼音:lù ān shì),俗称:皖西,别称:皋城 地理坐标 市中心位于东经115°20’-117°14’,北纬31°01’-32°40’之间 国家 中华人民共和国(the People's Republic of China) 省份 安徽省(Anhui Province) 辖区 八个。六安市辖2个市辖区、1个实验区、5个县 乡镇 六安市区170个乡镇 街道 8个街道 社区 85个城市社区、2846个村民委员会  *** 六安市 *** 位于金安区。市委书记汤林祥,市长张韶春 建置 六安国:公元前121年 六安州:元末 六安县:1912年 皖西行署:1947年10月 六安市(县级):1978年 六安市(地级):2000年3月 面积 全市总面积17976平方公里,占全省12.9%,为安徽省面积最大的地级市 人口 2007年末,全市户籍人口695.5万人,常住人口609万 民族 有29个民族,以汉族人口为主,少数民族占0.7%,以 *** 居多 电话区号 0564(+86) 邮政编码 237000 牌照 皖N 方言 市区以及部分辖县通行江淮官话(洪巢片),金寨、霍邱、寿县通行中原官话(信蚌片) 市花 桂花 市树 广玉兰 六安市位于安徽西部,大别山北麓,俗称“皖西”。六安依山襟淮,承东接西,区位优越。东与省会合肥市相连,南与安庆市接壤,西与河南省信阳市毗邻,北接淮南市、阜阳市。贯淮淠而望江海,连鄂豫而衔中原,是大别山沿淮经济区的中心城市,地处中国经济最具发展活力的“长三角”腹地,是安徽省会经济圈的重要组成部分,也是承接东部沿海地区经济辐射和产业转移的前沿地带。 西安-南京铁路、上海-武汉-成都快速铁路、合肥-九江铁路、阜阳-六安铁路穿境而过,上海-西安、合肥-武汉、济南-广州、合肥-阜阳、合肥-安庆高速公路以及312国道、206国道、105国道纵横全市,六安至合肥骆岗机场仅需1小时,交通十分便捷。 六安产业基础坚实。近年来,坚持工业立市,不断加快工业化进程,重点推进钢铁、汽车零部件、机械制造、纺织服装、食品饮料、电力、医药化工、农副产品原加工等产业发展。8个省级开发区和工业园区建成面积不断扩大,基础设施条件完善,工业主导型经济格局已经形成。 六安农业发达,农产品品种多,产量高,质量优。优质粮油、板栗、蚕桑、茶叶、高山蔬菜、白鹅、生猪、中药材、奶业、草竹柳编已成为竞争力较强的农业特色产业。 六安先后被建设部授予“中国人居环境奖”、“水环境治理优秀范例城市”,被安徽浙江商会和浙江总商会评为“浙商投资最佳服务市”和“浙商(省外)最佳投资城市”荣誉称号。 2007年,安徽省 *** 正式提出“规划建设以合肥为中心,以六安、巢湖为两翼的省会经济圈”,标志着六安正式成为安徽省会经济圈的重要组成部分。

问题三:安徽六安是地级市还是地区? 地级市

问题四:六安属于哪个市 六安市位于安徽西部,大别山北麓,俗称“皖西”。六安依山襟淮,承东接西,区位优越。东与省会合肥市相连,南与安庆市接壤,西与河南省信阳市毗邻,北接淮南市、阜阳市。贯淮淠而望江海,连鄂豫而衔中原,是大别山沿淮经济区的中心城市,地处中国经济最具发展活力的“长三角”腹地,是安徽省会经济圈重要组成部分,也是承接东部沿海地区经济辐射和产业转移的前沿地带

六安就是六安市,属于安徽

著名景点: 天堂寨,万佛湖,寿县古城,八公山和楚文 来源:https://www.ewtuny.cn/zhishi/202412-39.html

来源:https://www.faiemp.cn/xwzx/202412-133.html

问题五:六安属哪个城市 六安是安徽省的一个地级市,他属于安徽省,下面还有五个县三个区,我就是六安人。

问题六:六安是什么地方 六安,别称“皋城”。位于安徽省西部,处于长江与淮河之间,大别山北麓,地理意义上的“皖西”特指六安。六安之名始于公元前121年,汉武帝取“六地平安、永不反叛”之意,置六安国,历史悠久。因舜封皋陶于六(Lù),故后世称六安为皋城来源:https://faiemp.cn/zhishi/202412-137.html

六安地出江淮,东衔吴越,西领荆楚,北接中原,江淮分水岭,由西南向东偏北横贯本区,属于淮河流域面积14912平方公里,长江流域面积3064平方公里。

六安为大别山区域中心城市,是国家级皖江城市带承接产业转移示范区的成员城市,安徽省会经济圈合肥经济圈的副中心城市,国家级交通枢纽城市。

六安荣膺“国家级园林城市”、“国家级生态示范区”、“中国人居环境范例奖”、“水环境治理优秀范例城市”、“中国特色魅力城市200强”等称号。

中文名称:六安

外文名称:LuAn

别名:皋城、皖西

行政区类别:地级市

所属地区:中国华东,安徽省

下辖地区:金安区,裕安区,霍山县,金寨县,寿县,舒城县,霍邱县

*** 驻地:安徽省六安市金安区长安南路

电话区号:0564

邮政区码:237000

地理位置:江淮之间,大别山东北麓

面积:17976平方公里

人口:704.8万人(2010)

方言:江淮官话-洪巢片-六安话

气候条件:亚热带湿润季风气候

著名景点:白马尖、八公山、九公寨、天堂寨、万佛湖、横排头、寿县古城

机场:合肥新桥国际机场

火车站:六安站、金寨站、舒城站等 来源:https://www.ewtuny.cn/cshi/202501-153.html

车牌代码:皖N

市树、市花:广玉兰,桂花

中心位置:116°30′37″E 31°44′40″N

高等院校:皖西学院、安徽国防科技职业学院

重点中学:六安一中、毛坦厂中学

行政代码:341500

GDP:1091亿元(2014年)

问题七:安徽省有多少个地级市 安徽共有16个地级市:合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、阜阳市、宿州市、滁州市、六安市、宣城市、池州市、亳州市。

安徽:简称“皖”,省会合肥,位于中国大陆东部,安徽得名于“安庆府”与“徽州府”之首字。安徽襟江带淮,沿江通海,经济繁荣,教育发达。地跨长江、淮河南北,新安江穿行而过,与江苏、浙江、湖北、江西、山东、河南接壤,东西宽约450公里,南北长约570公里,土地面积13.94万平方公里,占全国的1.45%。地形地貌由淮北平原、江淮丘陵、皖南山区组成,境内湖泊星罗棋布,是典型的山水江南、鱼米之乡。安徽共有16个地级市:合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、阜阳市、宿州市、滁州市、六安市、宣城市、池州市、亳州市。

问题八:六安是安徽省会吗 安徽省会:

合肥市

六安不是安徽省会六安,简称英,别称“皋城”。(安徽省下辖地级市)

来源:https://faiemp.cn/cshi/202501-180.html

问题九:安徽省有几个地级市?几个县级市? 共有17地级市,44市辖区,5县级市,56县,省会合肥市。

1.合肥市,下辖长丰县、肥东县、肥西县和瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区

2.亳州市,下辖涡阳县、蒙城县、利辛县和谯城区

3.淮北市,下辖相山区、杜集区、烈山区和濉溪县

4.宿州市,下辖砀山县、萧县、灵璧县、泗县和墉桥区

5.阜阳市,下辖界首市、太和县、临泉县、阜南县、颍上县及颍州区、颍东区、颍泉区三区 来源:https://www.ewtuny.cn/xwzx/202412-69.html

6.蚌埠市,下辖怀远县、固镇县、五河县和龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区四区

7.淮南市,下辖田家庵区、大通区、谢家集区、八公山区、潘集区五区和凤台县以及毛集综合实验区

8.滁州市,下辖琅琊区、南谯区、天长市、明光市、凤阳县、全椒县、来安县、定远县

9.六安市,下辖舒城县、霍山县、金寨县、霍邱县、寿县及六安经济技术开发区、叶集试验区和金安区、裕安区两区

10.巢湖市,下辖无为县、庐江县、和县、含山县和居巢区

11.芜湖市,下辖芜湖县、繁昌县、南陵县和弋江区、三山区、镜湖区、鸠江区四区

12.马鞍山市,下辖当涂县、花山区、雨山区、金家庄区

13.安庆市,下辖桐城市、怀宁县、枞阳县、潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县和迎江区、大观区、宜秀区三个区

14.池州市,下辖贵池区、东至县、石台县、青阳县和九华山风景区

15.铜陵市,下辖铜陵县、铜官山区、狮子山区、郊区

16.宣城市,下辖宁国市、郎溪县、广德县、泾县、绩溪县、旌德县和宣州区

17.黄山市,下辖屯溪区、黄山区、徽州区、歙县、休宁县、祁门县、黟县和黄山风景区

两个其实是一个学校。教育局不准公立学校大量招收复读生,所以毛中出钱办了个金安中学招收复读生。

六安金安高级中学是经区委、区政府同意,报市教育局批准,在金安区民政局备案的一所民办非企单位性质的学校。主要从事高中教育和非学历阶段补习工作。现有教职工296人(其中教师256人,后勤工人40人),在校学生7000余人。来源:https://ewtuny.cn/zhishi/202412-63.html

金安中学坐落在历史文化古城——安徽省六安市毛坦厂镇,周边环境安宁,校园环境幽雅。学校现占地近80亩,教学楼7000 m2,学生公寓6000 m2,办学条件主要依赖毛中优质资源(租用综合楼、食堂、运动场等)进行。

我校在区委、区政府的关心下,在毛坦厂镇党委、政府的大力支持下,又征地近200亩,下一步征地计划已启动,约再征100亩,年底办清土地报批手续,准备用两年时间完成下列项目建设:金安中学补习中心教学楼12000 m2,实验楼5000 m2,图书馆5000m2,艺术楼5000 m2,学生餐厅8000 m2,学生住宅楼15000m2,体育馆5000 m2,其他辅助设施如围墙、道路、厕所、绿化、多媒体、监控系统等将随之完善。

我校依托毛中优质教育资源,办学效果良好,受到上级领导的肯定,赢得家长的好评,我们将秉承毛中的优良传统,乘势而上,向一流的民办学校迈进。

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