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随着政府体制改革的逐步深入和政府信息化建设的飞速发展，我国政务信息网络化建设取得了显著成就，开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。作为政务应用发展的必然趋势，全面打造服务型政府是贯穿我国政务信息网络化建设的重要理念来源:https://www.mj-100.cn/xwzx/202412-8456.html。

从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经基本结束，初步建成了公用信息平台和政务信息网络，部门的核心业务基本上实现了电子化。因此，当我国政务信息网络化建设需要朝着“电子公文交换和协同办公”方向纵深发展，从而实现共享系统的建设并进入提升日常办公效率的阶段。

如图1所示，打破信息壁垒和数据孤岛，实现电子政务的数据和服务共享，办公信息在各相关业务部门和系统之间的有序交换和流转，总结政务协同的基本理论和体系，是中国政务信息网络化当前的重要课题。

政务协同价值链 来源:https://www.mj-100.cn/xwzx/202412-8446.html

协同是今后政务信息网络化的发展方向。政务信息网络化协同是指政府部门间用来实现沟通和协作的软件应用框架，包括政务协同工具软件、政务协同平台软件、协同应用软件等。政务信息网络化协同平台综合了多种协同工具，同时又为独立软件开发商(ISV)及用户进一步开发提供了多种应用范式、支撑工具、开发工具等。

美国经济学家迈克尔-波特认为，供应商、制造商、分销商和零售商共同组成一条“价值链”，任何企业都是价值链上的一个环节；通过信息价值链，实物价值链的各个部分彼此协调，各项业务活动得以很好的控制。

我国政务体系信息网络化考核已由“管理型”向“服务型”转变，政务协同信息系统的价值就在于通过协同政府电子化办公和为群众服务的政府职能价值链各环节，提高服务效率、降低成本。

政府信息网络化经历了两个重要的阶段，即以“工具电子化”为标志的“办公室自动化”，以及以“流程规范化”为标志的“业务流程管理”两个阶段来源:https://www.mj-100.cn/xwzx/202412-8473.html。我们深入分析可以看到，过去很多的应用系统都是比较侧重于政务本身。但如果我们站在管理的角度看，其实在形成任何一个业务和行为之前，有一个很漫长而关键的协作过程，而形成了业务之后，也有一个很重要的文档管理和知识管理的过程。新形势下，传统的管理模式已经无法适应政务信息网络化的管理需求。

2006年度，863计划纲要在信息技术领域，把面向服务的自治式软件体系结构与协同环境研究列为形成我国信息技术自主创新支撑体系的重点方向。

政务协同体系架构

政务协同首先是管理的协同。政府由管理型向服务型转变的过程中，相对集中的管理同时向松散型协同管理转变。

打破固定模式，在“动态”中完成分工与协作，作为解决“组织内与跨组织、紧密与松散、固定与变化”三大矛盾的新形式，“动态协同”从管理上提出需求，按照整体架构，应用协同信息技术，使动态的“协同”得以实现。

从政务工作模式的角度来看，政务信息网络化的应用有三种不同的模式：G2G，是政府到政府的应用；G2E，政府对企业的应用；G2C，政府和民众的应用。

这三种工作模式使政务协同出现了不同的结构形式特点。G2G应用协同主要是内部业务梳理实现协同OA，内部数据梳理实现数据共享，G2E应用协同一般采用虚拟工作大厅的模式，协同各部门业务办理，并提供企业webservice接口；G2C应用协同结构形式复杂，具有多层监督立案转办答复过程，实现包括门户网站、呼叫中心、视频采集中心等和群众利益相关的服务。综合以上体系结构特点，如图2所示，政务协同框架应该包括4个层次：服务门户层；政务网关层；基础协同架构层；核心业务交换层。

以区县政府为例，如图2所示，政务协同体系架构注重流程整合，淡化部门概念，强调业务协调和统一，通过4层体系来体现大政府的概念来源:https://www.mj-100.cn/xwzx/202412-7282.html。政务信息网络化首先是一种技术，技术管理上政务协同体系通过在4个层次上实现服务器运行管理、客户机运行管理和集群及负载均衡管理，控制政务协同的正常运转。 来源:https://www.mj-100.cn/xwzx/202412-7775.html

关系管理是协同软件应用的基本内容之一。工作流、应用集成、知识管理、信息门户等软件功能，是协同软件消除信息孤岛重要的几个功能。

政务信息网络化是最大的商务信息网络化，因为政府是最大的经济实体，社会上的任何实体和个人都要和政府产生经济关联。

随着协同应用进入商务发展阶段，协同应用已经不再只局限于简单的人与人之间的协同，而是更强调与之相关的信息协同、应用协同、流程协同。事实上，信息协同和知识管理的概念是一致的；应用协同和企业应用集成是相同的，流程协同和协同商务是密切相关的。

政务协同办公OA系统

随着协同理念的发展和传播，会有相当一部分应用软件，将在其开发或应用过程中实施协同理念；同时，其中一部分软件将直接在协同平台软件基础上开发，形成协同化OA／协同化政务、协同化CRM／协同化销售、协同化KM、协同化HR等软件。

由于多数政府部门都急需了解和利用其它政府部门所掌握的数据资源、同时需要与其它政府部门进行联合审批事项。因此信息整合、资源共享、协同办公是目前地方政务信息网络化建设的重中之重，也是制约地方各政府部门政务信息网络化建设工作持续发展的重要瓶颈。

例如英国政府网站实行“一站式”服务，英国各部委、地方部门及承办机构均按统一标准和格式制作自己部门的网页与英国网站相连，由于政出一门，标准统一，数据共享，英国的政务信息网络化发展良好，形成了政府企业和居民联网互动态势。

信息化政务协同创新性地从协同理念出发，提供了一种整合各种独立的业务系统的解决方案，最典型的是OA系统来源:https://www.mj-100.cn/xwzx/202412-4157.html。利用协同应用平台构建的协同办公系统能以应用操作与数据管理为线索，整合桌面办公应用，且能支持全面群组协作与通信，支持工作流管理、办公表单处理等。

“协同OA”包括4个主要部件：OA系统+各业务管理系统+基础数据管理+统一权限管理。所以核心OA系统的主要建设目的是解决公文流转、无纸化办公、电子公章问题。 来源:https://www.mj-100.cn/xwzx/202412-8222.html

通过互联网，政府能及时倾听公众呼声、意见和建议，加强和改善政府工作；通过协同政务信息网络化，能够开展互动的政务处理，提高办事效率，实现协同工作，联合执法，互通信息等。

“互联网+政务”突破带来什么新便利？

“互联网+”时代，针对电子政务发展的新方向，政府需要将履行职责和全面深化改革措施协调起来，找到电子政务的发展方向，实现最佳实践的目标。在面临技术体系架构需向云计算转变，建设重点需从流程信息化向政府治理能力提升转变，政府信息资源开发利用需要从公开、共享、市场、安全四个方面整体推动，如此一来，相应的发展战略、发展规划、建设计划以及实践标杆，都需要匹配复合型人才，并且由集中统一的制度实施保障。

l 技术体系架构需向云计算转变

云计算将是未来电子政务技术体系架构的重要方向。互联网对电子政务发展的技术体系架构产生了重大影响，电子政务技术体系架构在开始建设的时候，是没有互联网这个因素的，互联网的发展使得计算模式发生重要改变，云计算资源利用率高，成本节约，模式改变集中体现就是云计算。此外，模式的转变对于不同部门、不同地区、不同事物是多样性、分阶段的。向云计算转变，方向毫无疑问，但在实际建设中，需要从长期经济发展和业务发展角度统筹考虑，需要从五年十年的角度，考虑哪个方式经济上是最合算的，哪个方式业务是最可以持续的，而不是单单追求理想中的最佳模式。再者，传感技术、软件技术和内容技术将发挥重要作用。政府履行职责，不管是公共服务，还是社会管理，都需要掌握更多的数据信息，传感技术为政府掌握更多信息，支撑履行职责创造了条件来源:https://www.mj-100.cn/xwzx/202412-8150.html。社会公众对信息技术的利用能力在大幅提升，政府提供公共服务和加强社会管理，都需要对既有软件系统重新思考。互联网带来了海量数据，需要内容技术对海量数据进行管理和利用。既有的信息管理的技术和系统需要适应这个变化，需通过新技术来变革来源:https://www.mj-100.cn/xwzx/202412-8451.html。

l 建设重点需从流程信息化向政府治理能力提升转变

电子政务建设的核心是“政务”。电子政务要全面支撑政务部门履行职责，满足公共服务、社会管理、市场监管和宏观调控各项需求。目前，中央政府正在深入推进简政放权改革的实施，简政放权目的是什么？第一、着力提升政府效能，提高政府行政效率与公共服务水平。第二，加强和改进市场监管，增强政府服务和监管的有效性，简政放权行政权力下放不等于不管理不控制。从这个角度来看，电子政务支撑政府履职需要从原来的流程出发转变向政务本质出发。

l 政府信息资源开发利用需要从四个方面整体推动　

互联网的快速发展，数据信息的数量在急剧增长，做好信息资源管理变得尤为重要。在“互联网+”时代，对于政府数据信息来讲，四个基本原则依然不能改变，第一是公开，第二是共享，第三是市场，第四是安全。不管概念如何变化，政府信息资源开发利用也好，大数据也好， “互联网+”也好，这四点依然是基本原则，公开、共享、市场、安全四个原则缺一不可，如果只偏重一个方向，发展中必定会出现问题。

l 电子政务的最佳实践借鉴

中国电子政务发展已经有三十多年的历程，发展历程中，取得了很多成绩，由于历史条件，技术条件等各方面制约，中国电子政务建设也走了一些弯路。在新的环境和条件下，中国电子政务的未来，最佳实践变得更加重要。最佳实践首先要有方向，没有方向最佳实践无从谈起，需要认真梳理，尤其是在”互联网+”时代，需要从政府履行职责和全面深化改革措施协调起来，找到电子政务的发展方向。为了实现最佳实践的目标，需要重点考虑以下几个问题：第一，要有发展战略。确定电子政务的发展目标、原则和方向。第二，要有发展规划。要把重大任务予以明确，找出实现目标的困难和解决的措施。第三，要有建设计划。不仅要有年度计划和项目计划，还要建立一套评价和实施的指标体系，来规划和监督计划的实施。第四，要有实践标杆。发展方向是抽象的，如何实现是关键，从国际到国内，电子政务建设有很多成功案例，需要将这些成功案例做好总结，从具体的行动决策和技术架构总结为有普遍规律性、理论性、操作性的实践参考。第五，要有复合型人才。电子政务的持续发展需要高端的复合型人才，人才的积累需要一个可持续发展过程，未来要以CIO制度为基础，推动人才的可持续发展。第六、要有集中统一的制度保障。集中统一是电子政务发展的基本原则，在实际实施的过程中，贯彻落实是难题，电子政务发展较好的地区和部门，很重要的就是做到了集中统一，所以集中统一的制度保障十分重要来源:https://www.mj-100.cn/xwzx/202412-5527.html。来源:https://www.mj-100.cn/xwzx/202412-2158.html

金鹏信息网格化软件来源:https://www.mj-100.cn/xwzx/202412-8429.html

人脸识别技术的参与，让“证明我是我”不再困难。4月17日，“居民身份证网上功能凭证”首次亮相支付宝，并在衢州、杭州、福州3个试点城市同时启用。打开手机，完成刷脸等相关认证后，用户就能领到自己的“网络身份证”，包括政务办事、酒店入住、购买车票这些原来需要出示身份证才能办理的业务，现在扫描网络身份证的二维码同样能够办理。企业办事同样可以靠“刷脸”，重庆电子税务局让纳税人与新办企业绑定后，“刷脸”就能以企业身份办理涉税事项，减少了106项填报和19份纸质资料。“一站式”办理发票领取业务，节约了90%的办税时间。来源:https://www.mj-100.cn/xwzx/202412-6962.html

这正是“互联网+政务”不断创新突破的写照。在国家政策大力支持和推动下，2017年我国电子政务市场规模达到2722亿元，同比增长16.2%，近3年复合增长率达到14%，预计2018年市场规模将突破3000亿元。从结构上看，我国电子政务市场未来大规模的硬件及设备投入需求将逐步降低，软件及服务的需求比例也在逐渐加大，技术与创新日益成为“撒手锏”。

东方证券研究员游涓洋告诉经济日报记者，新时代的电子政务建设在功能创新的同时，也在顶层设计上有所突破，以“大平台、大数据、大系统”为顶层蓝图构建的一体化“政务服务及共享数据平台”正在形成，政务的纵向信息化可向纵横联动的数字化、智能化升级，真正为打破“数据孤岛”和条块分割提供机会。

来自腾讯研究院发布的《中国“互联网+”指数报告（2018）》则显示，2017年政务服务数字化取得快速发展，数字化促进了政民之间更强关系、更高密度的连接。人们对“互联网+政务”服务的满意度也因此创下了新高，从预约挂号、诉讼服务、交通缴罚到出入境、公积金、户政治安、车船票、加油充电、文化场馆预约等公共服务，用户满意度都达到了96分以上。

腾讯研究院产业经济中心主任李刚则告诉记者，智慧政务与城市数字经济增长存在着明显的相关性，智慧政务发展每提高1%，数字产业规模就能相应提高2.7%，“因为一方面智慧政务培养着用户使用互联网的习惯，另一方面，智慧政务的推进也体现着政府对角色转变的重视，实际上也代表着更加良好的营商环境”。

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