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中国共有14个试点城市将先行开展城市周边永久基本农田划定，其中包括北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、西安。根据工作计划，2016年底前将全面完成中国永久基本农田划定。

永久基本农田首次在中共十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出。2014年10月18日中国国土资源部、中国农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》， （以下简称《通知》），要求在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。

两部强调，划定永久基本农田保护“红线”，先从500万以上人口特大城市、省会城市、计划单列市开始，要与城市开发边界和生态保护“红线”划定等工作协同开展，与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等多规合一工作相衔接。这意味着三条红线“三位一体”，城市“大饼”决不能再摊下去了。

2015年1月5日，中国国土资源部、中国农业部在北京联合召开视频会议，部署耕地保护工作重大行动——落实永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作。

中国国土资源部农业部两部联合部署划定永久基本农田，是在现有工作基础上的完善，要按照规模上从大城市到小城镇，空间上从城镇周边到广阔农村的步骤时序，将核定的基本农田保护目标任务及时落地到户、上图入库，重点是尽快将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。永久基本农田一经划定，不得随意调整或占用。除法律规定的国家能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避开外，其他任何建设项目都不得占用。城市建设要跳出已划定的永久基本农田，实现组团式、串联式发展，不得侵占基本农田建新区，也不能以各种园区、开发区名义非法圈地、占用基本农田。各地要进一步摸清底数、查清潜力、明确任务，依据调整完善后的土地利用总体规划，结合农村土地确权登记，同步推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，同步将这项工作纳入年度土地利用变更调查和耕地保护目标责任考核，确保永久基本农田划定工作划得准、建得好、保得住。

严格规范管理，树立底线思维，坚持“农地农用”的原则，综合运用各种手段，加强对设施农用地的监测督查。土地执法部门和土地督察机构要守土有责，对借发展农业设施为名违法违规用地的严肃查处，重典问责，确保“不得改变土地用途，禁止擅自用于其他非农建设；不得超标准用地，禁止擅自扩大用地规模；不得改变农业设施性质，禁止擅自将农业设施用于其他经营”的政策规定落到实处。

2015年5月，中国国土资源部、农业部下发通知，中国106个重点城市周边将划定永久基本农田。 并限制高速公路，地铁，轻轨的建设 济南公示

2015年济南市将划定永久基本农田。根据初步计划，济南国土部门将按照从城镇周边到广大农村的步骤时序，结合土地利用总体规划调整，划好永久基本农田保护红线，实现与生态保护红线、城市开发边界的有效衔接，将480万亩基本农田上图入库。完成高标准基本农田51万亩建设任务，保护好济南市546万亩耕地。

河北公示

2015年河北省将全面启动永久基本农田划定工作，城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地，将优先划为永久基本农田。永久基本农田一经划定，实行特殊保护，不得随意调整，进而严格控制盲目扩大城镇建设用地规模。

河北省提出，要处理好城镇化和耕地保护的关系，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，保证新型城镇化发展。结合永久基本农田、城市开发边界、生态保护红线划定，引导各地走串联式、组团式、卫星城式的新型城镇化发展之路，让城镇化告别“摊大饼”，科学控制城镇规模。

河北省国土资源厅、省农业厅已经制定《永久基本农田划定工作方案》。方案要求，按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，将重点地区、重点部位的耕地优先划为永久基本农田。

河北省提出，永久基本农田划定要以县级行政区域为基本单位，省、市、县三级联动，国土资源、农业、财政、住建、林业、环保等部门协调合作，规范有序推进，确保永久基本农田布局基本稳定、质量有提高、数量不减少。在2016年6月30日前，省级完成永久基本农田划定验收。

梧州公示

2015年7月，梧州市基本农田划定实施方案顺利通过自治区国土资源厅等有关部门专家的评审。本次划定方案编制主要内容是在2013年基本农田划定成果的基础上，重点对市县周边、交通沿线、新建成的高标准农田等重点区域进行摸底调查和核实举证，通过内业判读和外业调查的方式确定已划定基本农田中不符合地类和质量要求的地块，最后根据调查和举证情况编制完成市县城市周边永久基本农田划定方案。该方案实施后，将保证全市永久性基本农田划定工作的顺利开展，可实现全市土地资源与城镇发展布局的优化配置，以及农业生产和社会经济可持续发展。

仁怀公示

2015年7月30日，仁怀市召开2015年永久基本农田划定工作部署会，对该项工作进行安排部署。此次仁怀市城市周边永久基本农田划定工作划定依据，主要包括国土、农业两部核定下达划定任务，将城镇周边优质耕地、交通沿线优质耕地、坝区耕地、开发整理的耕地等四类地块优先化入基本农田进行保护，并结合经济发展规划、土地利用总体规划、城市（镇）总体规划，按照“多规合一”、统筹布局的原则，在预留“十三五”规划建设用地前提下，将城市周边、城镇周边、交通沿线未划为永久基本农田的优质耕地、新建成的高标准农田等优先划为永久基本农田。

第一条　为了对永久基本农田实行特殊保护，促进热带高效农业和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和国务院发布的《基本农田保护条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条　依法实行永久基本农田保护制度，对永久基本农田实行用途管制。永久基本农田依法划区定界后，未经依法批准，任何单位和个人不得改变或者占用。第三条　各级人民政府应当将永久基本农田保护工作列为领导任期目标责任制的一项内容。省、市、县、自治县人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）和上一级人民政府报告本行政区域内的永久基本农田保护工作情况。第四条　省、市、县、自治县自然资源主管部门和农业农村主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内的永久基本农田保护管理工作；其他有关行政主管部门按照各自的职责，协同做好永久基本农田的保护管理工作。

乡镇人民政府负责本行政区域内的永久基本农田保护管理工作。本省农垦系统和省属华侨农场的永久基本农田管理体制由省人民政府决定。第五条　全省划定的永久基本农田应当占全省耕地总面积的百分之八十以上。永久基本农田具体数量指标由省、市、县、自治县人民政府根据国土空间规划逐级分解下达至乡镇一级。各级国土空间规划中确定的永久基本农田保护面积不得低于上一级人民政府下达的永久基本农田保护指标。第六条　划定永久基本农田时应当遵循下列原则：

（一）符合国土空间规划；

（二）有利于生态建设，正确处理耕地保护与经济发展、环境保护的关系；

（三）有利于农业生产结构调整，促进农业和农村经济的发展；

（四）不得改变土地承包者的承包经营权。第七条　下列耕地应当划为永久基本农田，并建立永久基本农田保护区，实行特殊保护：

（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、油生产基地内的耕地；

（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；

（三）蔬菜生产基地；

（四）农业科研、教学试验田；

（五）良种繁育基地。第八条　市、县、自治县人民政府可以根据当地的实际情况，将下列农业生产用地划为永久基本农田，报省人民政府核准：

（一）在水利水电工程管理保护范围以外、有良好水利灌溉条件的坡度二十五度以下的草本园地；

（二）农业生产结构调整改为草本园地，规划期内可以还耕的耕地。第九条　下列耕地不划为永久基本农田：

（一）根据国土空间规划和农业生产结构调整规划，需要退耕还林、还牧、还湖和调整为其他农用地的耕地；

（二）国家和省重点建设项目规划范围内的耕地，已列入国家或者本省城镇建设规划近期建设控制区内的耕地，已列入国家或者本省规划的非农业开发区近期建设控制区内的耕地；

（三）国土空间规划所划定的林业用地、水利工程设施用地；

（四）其他法律、法规另有规定的用地。第十条　永久基本农田以乡镇为单位划区定界，由市、县、自治县自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门组织实施。具体划定程序为：

（一）各市、县、自治县自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门，根据国土空间规划和上级下达的永久基本农田保护数量指标，编制本行政区域内的永久基本农田划定方案，并将永久基本农田保护数量指标分解到乡镇，经同级人民政府审定后组织实施；

（二）乡镇人民政府根据市、县、自治县人民政府制定的永久基本农田划定方案和下达的数量指标，具体落实永久基本农田保护地块，核定保护面积；

（三）乡镇永久基本农田划定后，由市、县、自治县自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门编制永久基本农田划区定界报告书；

（四）市、县、自治县人民政府对市县、乡镇两级划定永久基本农田的成果资料审核后报请验收，由省人民政府组织省自然资源主管部门和省农业农村主管部门验收确认。第十一条　永久基本农田保护区划定成果经省自然资源主管部门和省农业农村主管部门验收确认后，各市、县、自治县人民政府应当设置保护标志牌和保护界桩，并予以公告。公告应当载明下列内容：

（一）永久基本农田保护区划区定界图；

（二）保护区地块名称、编号、四至范围与面积；

（三）其他应当载明的内容。

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