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围绕江苏省“万顷良田建设工程”试点工作方案的要求，结合“加快推进武进城乡一体化实施意见”，以土地开发整理项目为载体，在一定区域内对田、水、路、林、村进行综合整治，增加耕地有效面积，提高耕地质量;实施整村搬迁，实现农村居民到城镇集中居住;节约集约利用建设用地，优化土地利用格局，建成大面积的连片高标准农田，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标。常州国土资源局武进分局抽调人员，组成前期工作小组，对项目选址定位村庄搬迁、土地利用现状等情况进村入户开展了调查，在掌握第一手资料的基础上，对项目建设投资经费进行了初步测算，并对项目如何进行初步研讨。现将调查情况报告如下。

1项目的选址定位

根据江苏省“万顷良田建设工程”试点方案的项目立项条件，项目区总面积必须在1000公顷以上，分片工程面积300公顷以上的要求，从我们武进客观情况出发，经过反复筛选，拟定一个项目，分两个片规划实施，现暂定位于礼嘉镇(原政平乡)西杨村、十车村和庞家村部分村民小组，共涉及43个村民小组，土地整理面积546.15公顷(折合8192.32亩);另一片定位于邹区镇(原泰村乡)凌庄村、杏塘村，共涉及38个村民小组，土地整理面积486.54公顷(折合7298.10亩)。整个项目涉及两个镇、5个村、81个村民小组，项目区总面积为1032.69公顷(折合15490.42亩)。不含安置区面积。

2项目区内基本情况

项目区现有土地15490.42亩(1032.69公顷)，其中耕地9449.23亩、坑塘(渔塘)1891亩、林果1312亩、宅基地1743亩，其他面积1095亩，需搬迁81个村民小组，2130户、7269人;需拆迁民房9230间、建筑面积557444平方米，养殖用房28486.70平方米;需搬迁企业54家，拆迁厂房建筑面积97739.3平方米，涉及在厂职工2924人，退出土地268.08亩。区内地上附着物、构筑物、水泥场地85200平方米，树木42600棵，坟墓6390个(不包括公共设施在内)。

3搬迁安置方案

结合武进区城乡一体化建设的规划，确定安置区的点位。共需安置2130户、9510人(安置人口测算办法是，现有人口7269人加上照顾人口2130人)，按每人40平方米计算，共需建造安置房380400平方米，用地476.84亩。企业全部安置进入镇工业集中区，共需安置54个企业，用地268.08亩。农民安置和企业安置共需744.92亩。

农民搬迁后，必须解决基本生活保障，必须纳入城镇社保体系，必须充分尊重农民意愿。

4项目建设工程总投资费用概算

依据江苏省政府的要求，参照武进区拆迁安置补偿等有关文件规定的标准和土地整理工程量进行分项测算，项目总投资需136641.44万元。通过农村建设用地集约利用，节余建设用地挂钩利用增加的土地收益和安置房安置价格的收益等，共可收回资金34475万元，省、市、区共需净投入10.2亿元人民币(具体分项测算数据详见附表)，如该项目三年实施到位，每年需投资3.5亿元。

5项目实施后的成果分析

(1)有利于解决农村耕地分散、村庄布局凌乱、户均占地过大、生产方式落后、保障水平较低等矛盾和问题。

(2)有利于落实科学发展，破解城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，构建和谐社会。

(3)有利于促进农业由分散经营向规模经营转变、由传统农业向现代农业转变，成为高效农业示范园区。

(4)有利于保护资源、保障发展、实现土地节约集约利用，该项目经整理后可新增耕地3500亩以上，腾出的建设用地可缓解我区建设用地紧张的局面。

(5)有利于推进集镇建设，促进集镇的繁荣，提高农民的生活质量。

6面临的困难和问题

土地整理不同于土地征收，对农民住宅、企业搬迁没有明确的法律法规和政策依据，以自愿为原则，宣传、动员的工作量较大。

农民搬迁涉及村、队体制的改变，土地所有权、经营权的转换等问题需要稳妥处理。

工程资金需求量大，工程区选择应以实际经济状况为原则，分步实施，试点先行。

项目实施工作量大、涉及面广，必须举全区之力，各部门协调动作，尤其要调动乡镇的积极性，方能顺利实施。

7项目实施意见

对下一步工作的建议:

聘请专业机构，对项目实施方案进行可行性规划论证，区政府尽早向省国土资源厅申报立项。

成立由国土、建设、水利、农林、农工办、民政、发改、财政、公安等部门和相关镇抽调人员，成立工程指挥部，明确一名区领导负责，下设办公室具体负责开展日程工作。

落实好安置区选址和建设规划、建筑设计等。

多渠道想方设法筹措资金，建议采取向上争取、向下挖掘、政策扶持、社会参与等方法集聚资金。

区政府要在调查研究的基础上，择期制定相关配套文件，如项目规划论证，实施计划安排，组织机构成立、村队体制、承包机制的转换、户口性质过渡等，项目实施和资金管理、社会保障以及项目建成后如何经营管理，收益如何分配等等，以便宣传发劲、统一思想、规范行为。

深度解析金坛市“万顷良田建设工程”

应该是亿万富翁，黄金一两14000元 ，黄金万两就是上亿元了，再加上良田万倾，现在一亩地如果是在二三线城市市区的话，差不多是25至30万左右，百亩为倾，那么就差不多是3亿元左右，所以说应该是资产差不多为4亿多的亿万富翁了。

钱从哪里来?

“东浦村135搬迁户上月启动仪式前就全部签订搬迁合同，现已全部按标准拿到补偿安置费，为年底完成一期工程开了好头……”昨天，指前镇国土资源所所长靳维中在金坛市“万顷良田建设工程”现场高兴地向记者介绍。

据了解，金坛市“万顷良田建设工程”整个项目涉及指前镇东浦、建春两个行政村的11个村民小组36个棚户点，总面积15584.15亩，项目估算总投资达16646.98万元，其中需动迁农户1153户，拆迁房屋面积11万平方米，仅搬迁补偿安置费用就达12945.27万元。

钱从哪里来?

“万顷良田建设工程”是加快推进社会主义新农村建设，有效集聚资源，有序统筹发展的战略部署，是当前保护资源、保护发展的民生工程，而工程面广量大，资金筹措投入是其有序顺利实施的前提和保障。金坛市针对本地实情，提出资金筹措方案，制定详细资金筹措计划，通过土地整理工程建设专项资金、挂钩项目资金、全市新增建设用地有偿使用费、国家及省市投入资金等多种渠道筹措，保证工程项目资金及时足额到位。

据金坛市相关领导介绍，该市“万顷良田建设工程”筹措资金来源主要有以下几个方面:

(1)土地整理资金。省以上投资土地整理项目申请土地整理工程建设专项资金2007.36万元;市投资项目资金180.68万元，由常州苏南土地整理示范中心筹集，资金已落实。

(2)使用挂钩指标留于地方的规费。按城乡建设用地增减挂钩项目申报要求，通过城乡挂钩规划的实施，对工程区域内可拆迁的村庄进行统一整理，根据江苏省国土资源厅文件规定可筹集资金3022.45万元。

(3)全市新增建设用地有偿使用费。前两年共有2900万元新增建设用地有偿使用费地方留用，可用于“万顷良田建设工程”。

(4)常州市级新增建设用地有偿使用费。争取常州市级新增建设用地有偿使用费地方留用资金1500万元，用于“万顷良田建设工程”。

(5)挂钩建新区指标用于房地产开发项目土地出让金政府收益。预计挂钩建新区指标用于房地产开发项目500亩，按金坛目前房地产开发出让金政府实际收益，按每亩10万元可筹集5000万元。

(6)耕地开垦费资金。金坛市历年结余耕地开垦费资金可投入1000万元。

(7)市级其他涉农资金。整合市级农林、水利、新农村建设资金其他涉农资金共同投入1000万元。

按此测算，规划期可筹集的资金量比估算的工程总投资额还略有节余。

金坛市国土资源局局长管卫忠介绍，金坛市已设立“万顷良田建设工程”专项资金账户，并下拨900万元用于补偿安置。在接下来的几年中，该市将统筹安排好建设资金，分轻重缓急扎实推进工程步伐，并加强每一环节的资金监管，使资金运行安全与完整得到保证，做到事前、事中、事后全过程跟踪监管，确保资金拨付到位、高效使用。

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