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对三级开展靠前监督管理的步骤：

1、督促职能部门落实主体责任。

2、督促相关单位对已建成水库、山坪塘、高标准农田水利灌溉设施使用情况进行排查，发现问题及时上报、检修，确保发挥抗旱作用。

3、督促农业技术人员深入一线开展秋粮生产服务工作。

4、充分发挥纪检监察组织的监督作用，持续把监督检查贯穿抗旱保收工作全过程，靠前监督、冲锋在前，通过实地查看、现场询问、查阅资料等方式，对抗旱水利设施。

保水保土耕作法

(一)土地整治的内涵

土地整治是土地资源开发和改良利用的综合手段，是对土地资源及利用方式的再组织和再优化的行为过程。由于土地资源的稀缺性，社会发展对土地资源需求的与日俱增，人地矛盾问题将会更加明显和激烈，因此，高效、集约、生态利用土地资源成为当前乃至今后土地利用和管理的必然方向。土地整治通过借助各种技术手段对未利用土地进行开发、对破坏土地进行复垦、对低效土地进行整理，增加土地资源规模，提高土地资源质量，改善土地资源利用结构，对缓解人地矛盾的贡献显著。土地整治作为一种土地资源优化利用的技术手段和行为，其必然会受到各国政府的青睐。研究资料显示，早在1250年，德国的巴伐利亚州就出现了以地块合并为主要内容的土地整治实践。

现阶段我国的土地整治，按照政府部门的定义，是指土地整理开发复垦和城乡建设用地增减挂钩的总称(徐绍史，2009b)，是新时期中国政府缓解城市发展过程中建设用地规模供求矛盾的重要措施和手段。由于研究内容和目标定位的不同，2008年之前，“土地整治”一词在中国学术文献、政府规定中较少出现。使用更多的是“土地整理”一词，这是因为1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》(简称《土地管理法》)使用了“土地整理”，正式确立了土地整理的法律地位。为了表述上的统一性，学者们多沿用《土地管理法》中“土地整理”这一名词作为术语，代指“土地整理、开发和复垦”的总称。尽管如此，也有部分学者和政府文件采用“土地开发整理”之类的名词。由于土地整理与土地开发、复垦存在明显差异，用“土地整理”或者“土地整理开发”来代指“土地整理、开发和复垦”，仍然缺乏说服力，也难免会产生误解。为了更好地区分土地整理、开发和复垦三者之间的关系，更好地适应我国土地整理新时期的发展需要，政府部门试图用“土地整治”来代指“土地整理、开发和复垦”。

综上所述，现阶段中国土地整治的主要内容之一就是指土地整理。我国土地整理实践比较晚，加之土地整理对象的复杂性，学者们对土地整理的概念表述存在一定的差异，其中具有代表性的观点主要有:

(1)在一定的地域内，按土地利用总体规划和土地利用计划的要求，采用一定的措施和手段，调整土地利用关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发利用，提高土地资源的利用率和产出率，增加可利用土地的数量，确保经济、社会、环境三大效益良性循环，包括土地开发和复垦，可指市地整理，也可指农地整理。

(2)在一定区域内，按照土地利用目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活和生态环境的过程。

(3)根据社会经济发展的需要，采取一定的手段，对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行重新规划与调整，以提高土地利用率，实现土地利用目标，分为农地整理和非农地整理。农地整理是在一定范围内，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治，调整土地关系、改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和生产率。

(4)按照土地利用总体规划的要求，结合土地利用现状，采取行政、经济、工程、技术、法律等手段，通过对土地利用结构进行调整，对土地资源进行重新配置，以达到协调人地关系，提高土地利用效率，改善和保护生态环境，促进土地资源可持续利用与社会经济可持续发展的目的(高向军，2003)。

(5)按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。这是《中华人民共和国土地管理法》第四十一条关于农地整理的描述。

虽然各个概念定义的文字表述上各有不同，但内涵基本一致，都将土地整理分为农用地整理和建设用地整理;多偏向于农用地整理，这与我国土地整理的实践相符合;多具有综合性，既包括土地整理，也包括复垦和开发;土地整理的目标都是为了增加耕地数量，提高土地利用率与生产率，改善生产、生活和生态环境。综合分析学者们的概念定义，无论从行为过程，还是行为目的，抑或行为结果来看，土地整理实质上都是一种具有保护农地特征的行为活动。

综合以上分析，中国的土地整治主要是指对农地的综合治理，是按照土地开发整理规划、土地利用总体规划和城镇总体规划，采取经济、行政、法律、工程、技术等手段，对田、水、路、林、村进行综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善生产、生活和生态环境的活动，以达到保护农地资源、促进农地资源可持续利用与社会经济可持续发展的目的。

(二)土地整治的目标

从宏观战略目标来看，我国土地整治主要是努力实现落实土地资源保障、粮食安全、资源节约、环境友好与社会和谐等五个方面的国家目标，最终取得显著的社会效益、生态效益和经济效益。

从微观现实目标来看，我国土地整治主要目标是:①通过土地整治，改善土地利用结构，增加耕地面积，实现耕地占补平衡和耕地总量的动态平衡，保障我国耕地资源的可持续利用;②通过对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，改善土地生产条件，提高土地利用效率和产出率，提高粮食产能，保证我国粮食安全;③通过对闲置地、废弃地的复垦，零散地归并，节水工程建设等，促进水土资源的节约利用，实现国家建设节约型社会的战略目标;④通过生态工程建设，改善生态环境，维护生态平衡，实现我国土地利用的环境友好目标;⑤通过开展农地治理和农村居民点用地整治，大力开展农业生产设施建设，改善农村社区生活设施，提高农村居住水平，促进城乡统筹和人与自然的协调发展，最终实现我国经济社会的和谐发展。

(三)土地整治的特征

土地整治是一项复杂的系统工程，具有公共性、技术性、动态性、系统性、综合性等特征。

土地整治是一项公共性极强的活动，政府将财政资金投资于农村的土地整治项目，其目的并不是为了获取直接的经济回报，而是为了获取社会效益和生态效益。土地整治的公共性还体现在土地整治并不是为了个人或者企业服务的，而是为了广大农民群众和全体公民服务的。通过对农村道路、水利设施等维修和建设，土地整治可以改善农村基础设施和农业生产条件，降低农业生产成本，提高农地生产效率，这为提高农民收入水平，促进农村经济发展奠定了基础。通过农居点的整理，土地整治可以完善生活设施，改善居住条件，提高居民的生活质量;通过农田平整、荒地开发、废弃地复垦，土地整治可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，从而保障国家粮食安全，满足全体公民的基本生存需求等。

土地整治是一项非常复杂的工作，就土地整理而言，其工作程序包括项目区的选择、项目规划设计、项目工程建设，工程监理和竣工验收，整治后产权调整和项目评价以及工程管护等环节。整个建设过程涉及多种专业技术，如农田水利、土地规划、建筑设计、项目预算、生态工程、计算机制图、GIS技术等。就土地复垦而言，其技术体系主要包括土地复垦规划技术、土地复垦工程技术、土地复垦生物技术、复垦土地利用技术、效果评价技术和经营与管理技术。如果没有相关技术的支撑，土地整治工作就无法顺利开展。

任何事物都处于不断发展变化当中，土地整治动态性主要是指土地整治目的、任务和内容会随着社会经济发展需要而不断调整变化。这种动态变化特征可以通过土地整治的历史发展规律来说明。如德国的土地整治发展大体经历了三个发展阶段，每一个阶段土地整治的目标和主要内容都有变化。第一阶段是16世纪中叶～19世纪末，这个时期土地整理的目标是解决农业生产问题，主要内容是针对农地分散、零碎的状况，实施集中化，以改善农业生产经营条件，是简单的土地整治;第二阶段是20世纪初～50年代，这个时期的土地整治的目标是解决城市发展用地和基础设施建设问题，主要内容是配合城市建设进行土地整治和对大型基础设施建设打乱的地块进行规则化;第三个阶段是20世纪60年代以后，由于地区经济发展不平衡和生态环境不断恶化，同时欧洲共同体农产品过剩，农业生产已退到次要地位，提高农业产量已经不是土地整治的目的。如何利用农业地整理来促进农村地区经济发展、增强城市周边生态效益、为居民提供休闲空间以及追求社会、经济和环境效益的统一和协调等成为土地整治的主要目标。其主要内容也转变成促进地区经济发展、缩小城乡差别、增加收入、保护和改善自然景观和生态环境。

土地整治是一项系统工程，具有系统性。其系统性主要表现在:①土地本身就是一个很庞大的生态系统，包括动物、植物、微生物以及无机环境诸多相互作用、相互制约的因子，因此，土地整治过程中应该全面考虑各个系统因子的特征、功能和效用。土地生产力的提高不能以牺牲土地生态系统健康为代价，要尽量保持和提高土地生态系统的自我调节能力。②土地整治工作的开展需要一套系统的程序，从项目可行性研究—项目规划设计—项目区实地勘查—项目实施、监管和验收—项目营运与管护等，每个步骤都是土地整治系统工作不可缺少的重要部分，各个环节之间相互影响、相互制约。

土地整治的综合性主要表现在:①土地整治不是某一门学科知识能够完全支撑的，而需要综合运用土地规划、农田水利、工程预算、工程建筑、计算机技术等各学科知识。以土地整治规划设计为例，收集资料时就要涉及土地资源状况、土壤性质、作物种植结构、地形、气候、水资源、自然灾害、项目区基础设施状况等方面信息，这些都需要具备相关学科知识背景。②土地整治工作也不是某一个部门能够独立完成的，土地整治过程中需要多部门合作，涉及土地、农业、林业、水利、交通、气象、环保、财政等多个部门。如编制土地整治规划时，应走访建设、环保、水利、交通、农业等多个部门，获取村镇规划、环境保护规划、水土保持规划、道路交通规划、农业发展规划等图文信息，分析其对土地整治的影响。土地整治工作的综合性决定了土地整治过程中应树立起全局的观念，对各方面因素进行综合考虑，避免造成工作上的失误。

(四)土地整治的作用

土地整理通过对现有低效、无序利用农地进行整理，调整农地利用形状，减少田坎面积，扩大有效农地面积;土地开发通过对未利用的荒地资源进行开发利用，新增农地面积;土地复垦通过对生产建设挖损、塌陷、压占和自然灾害造成的破坏、废弃土地进行整治，恢复土地利用状态，将其复垦为农业用地，增加农地面积，这些都说明土地整治能够增加有效农地面积。

农地质量是构成农地的各种因素和环境条件状况的综合，表现为农地生产能力的高低、农地环境状况的优劣以及农地产品质量的高低。按照内涵的深化程度，可以将农地质量分为自然质量、环境质量和经济质量三个部分。其中，自然质量主要是指由农地的光热、土壤、水分、坡度等自然条件决定的农地生产能力。土地整治通过地面平整、剥土培肥、灌溉工程，可以改变农地的坡度、增加土壤肥力和水分含量，从而提高农地质量，增加农地产出。

在我国传统的农村土地制度下，农田分配主要是以村集体为单位，按照“人人平等”的公平原则，以人口数量为依据。村民都有权获得一块口粮田，每个劳动力都可以获得一块责任田。随着农村人口不断增加，有限的耕地资源越分越细，有些地方按照优劣地搭配均分，地块就更碎小。加之，家庭责任承包期一般在15年以上，导致农地的适时集中和规模经营非常困难。土地整治借助工程手段，改变原有农地格局，合并零星地块，减少田埂面积，调整土地权属，适度扩大田块面积，有利于实现农地的规模经营。

土地整治通过土地平整工程、灌溉排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等，能够扩大田块耕种面积、提高耕地的灌溉和排洪效率、改善机械运作和农作物运输效率、减少农地的水土流失面积、增强农田的防沙抗风能力，最终使得农地综合生产条件得到改善。

农田景观是指田块形态以及地面农作物和绿色植物构成的一种整齐而有规律的美的景象。土地整治，打破原有农田的零碎无序状态，将细小和不规则地块合并成整齐而有规则的大地块，从视觉上增加了农田斑块的美感;通过农田周围以及灌排渠道沿岸绿化整理，形成一定的景观廊道;通过农作物类型搭配以及品种改良，形成一定的景观基质。土地整治中的农田景观格局规划设计，有助于美化农田景观。

一、标准条款

1 总则

1. 1 保水保土耕作

保水保土耕作是一种耕作方法，是在坡耕地上结合每年农事耕作，采取各类改变微地形或增加地面植物被覆，或增加土壤入渗，提高土壤抗蚀性能，以保水保土，减轻土壤侵蚀，提高作物产量为目的。

1. 2 保水保土耕作分类

1. 2. 1 第一类: 改变微地形的保水保土耕作。主要有等高耕作、沟垄种植、掏钵 ( 穴状)种植、抗旱丰产沟、休闲地水平犁沟等。

1. 2. 2 第二类: 增加地面植物被覆的保水保土耕作。主要有草田轮作、间作、套种、带状间作、合理密植、休闲地上种绿肥等。

1. 2. 3 第三类: 增加土壤入渗、提高土壤抗蚀性能的保水保土耕作。主要有深耕、深松、增施有机肥、留茬播种等。

1. 2. 4 第四类: 减少土壤蒸发的保水保土耕作。主要有地膜覆盖、秸秆覆盖等。

1. 3 在实施保水保土耕作之前，应以小流域为单元，进行坡耕地治理的全面规划。根据不同的地形、土质、降雨等条件，采取不同类型的保土耕作措施和建设坡面小型蓄排水工程。对25°以下未修梯田的坡耕地，采用保土耕作。

1. 4 采用保土耕作的同时，在坡耕地内部及其上部外侧，尚需设置坡面小型蓄排工程，防止外水进入。

1. 5 每一保土耕作的具体作法与有关规格尺寸，各有其不同的适应条件; 应根据各地不同的地形、土质、降雨和农事耕作情况，因地制宜，合理确定。

2 第一类保水保土耕作———改变微地形的保水保土耕作

2. 1 等高耕作 ( 也称横坡耕作)

2. 1. 1 我国北方干旱少雨地区，耕作方向应基本沿等高线，有利于保水保土。我国南方多雨且土质粘重地区，耕作方向应与等高线呈 1% ～2% 的比降，适应排水，并防止冲刷。在横坡耕作基础上采取的沟垄种植、休闲地水平犁沟等措施，其沟垄方向均可按此原则处理。

2. 1. 2 将原有顺坡沟垄改为横坡沟垄时，应先经过耕翻，再进行横坡耕作，形成新的横坡沟垄。

2. 1. 3 实施横坡耕作的坡耕地，在坡面从上到下，每隔一定距离，还应沿等高线修筑若干道土埂，种草带、灌木带，或用套二犁作成水平犁沟，截短坡长，减轻水土流失:

2. 1. 3. 1 土埂初修高度宜为 40 ～ 50 cm，草带宜宽 1 m 左右。每年耕作时，从上向下翻土，使两埂 ( 或两带) 间的地面坡度逐渐减缓，同时每年加高土埂 10 ～20 cm，逐步形成水平梯田。

2. 1. 3. 2 土埂或草带的距离，随坡度和降雨不同而异: 坡度陡、雨量大的地方，间距可小些; 坡度缓、雨量小的地方，间距可大些。一般 15°以上陡坡地，埂间距 8 ～15 m，10°以下缓坡地，埂间距 20 ～30 m。

2. 1. 4 在有风蚀的缓坡地区，改顺坡耕作为横坡耕作时，应使耕作方向与主风向正交，或呈 45°角。

2. 2 沟垄种植

2. 2. 1 在坡耕地上应顺等高线 ( 或与等高线呈 1% ～ 2% 的比降) 耕作，形成沟垄相间的地面，容蓄雨水，减轻水土流失。

2. 2. 2 播种时起垄。应由牲畜带犁完成，并按以下步骤进行:

2. 2. 2. 1 在地块下边空一犁宽地面不犁，从第二犁位置开始，顺等高线犁出第一条犁沟，向下翻土，形成第一道垄，垄顶至沟底深约 20 ～30 cm，将种籽、肥料撒在犁沟内;

2. 2. 2. 2 在此犁沟上部犁半犁深，虚土覆盖犁沟中的种籽、肥料;

2. 2. 2. 3 再空一犁宽地面不犁，在其上部顺等高线犁出第二条犁沟，向下翻土，形成第二道垄沟相间。此后照上述步骤依次进行;

2. 2. 2. 4 在沟中每隔 3 ～ 5 m 作一小土垱，高 10 cm 左右，相邻两沟间的小土垱呈 “品” 字形错开。

2. 2. 3 中耕时起垄。主要用于玉米、高粱等高秆中耕作物。由人工操作，按以下步骤进行:

2. 2. 3. 1 在坡耕地上顺等高线条状播种，播种时不作沟垄;

2. 2. 3. 2 第一次中耕时 ( 苗高 30 ～ 40 cm) ，用锄将苗行间的土取起，培在幼苗根部; 取土处连续不断形成水平沟，培土处连续不断形成等高垄;

2. 2. 3. 3 取土时在沟中每隔 3 ～ 5 m 留一高约 10 cm 的小土垱，相邻两沟间的小土垱呈“品”字形错开。

2. 2. 4 畦状沟垄适于我国南方种红薯等作物，由人工操作，其步骤如下:

2. 2. 4. 1 按照 2. 2. 2 的步骤将坡地作成沟垄。

2. 2. 4. 2 每隔 5 ～ 6 条沟垄留一田间小路，兼作排水道，形成坡面长畦; 沿排水道 20 ～30 m每作一横向畦埂，将长畦隔成短畦。

2. 3 掏钵种植

2. 3. 1 一钵一苗法应符合下列要求:

2. 3. 1. 1 在坡耕地上沿等高线用锄挖穴 ( 掏钵) ，以作物株距为穴距 ( 一般 30 ～ 40 cm) ，以作物行距为上下两行穴间行距 ( 一般 60 ～80 cm) ;

2. 3. 1. 2 穴的直径一般为 20 ～ 25 cm，深 20 ～ 25 cm，上下两行穴的位置呈 “品”字形错开;

2. 3. 1. 3 挖穴取出的生土在穴下方作成小土埂，再将穴底挖松，从第二穴位置上取 10 cm表土置于第一穴内，施入底肥，播下种籽;

2. 3. 1. 4 以后各穴，采用同样方法处理，使每穴内都有表土。

2. 3. 2 一钵数苗法应符合下列要求:

2. 3. 2. 1 在坡耕地上顺等高线挖穴，穴的直径约 50 cm，深约 30 ～ 40 cm。挖穴取出的生土在穴下方作成小土埂。穴间距离约 50 cm;

2. 3. 2. 2 将穴底挖松，深约 15 ～ 20 cm，再将穴上方约 50 cm × 50 cm 位置上的表土取起约10 ～ 15 cm，均匀铺在穴底，施入底肥，播下种籽，根据不同作物情况，每穴可种 2 ～ 3 株;

2. 3. 2. 3 以作物的行距作为穴的行距，相邻上下两行穴的位置呈 “品” 字形错开。

2. 4 抗旱丰产沟

2. 4. 1 人工操作步骤见图 2 － 1。

图 2 －1 抗旱丰产沟人工操作步骤

2. 4. 1. 1 从坡耕地下边开始，离地边约 30 cm，顺等高线方向开挖宽约 30 cm 的一条沟，深20 ～ 25 cm，将挖起的表土暂时堆放在沟的上方，见图 2 － 1 中 a;

2. 4. 1. 2 将沟内生土挖出，堆在沟的下方，形成第一条土埂，见图 2 － 1 中 b;

2. 4. 1. 3 将沟底用锹翻松，深 20 ～ 25 cm，见图 2 － 1 中 c;

2. 4. 1. 4 将沟上方暂时堆放的表土推入沟中，同时将沟上方宽约 60 cm、深约 20 cm 的原地面上的表土取起，推入沟中，大致将沟填满，见图 2 －1 中 d;

2. 4. 1. 5 在 60 cm 宽去掉表土的地面上，将上半部 30 cm 宽位置挖一条沟，深 20 ～ 25 cm，挖出的生土堆在下半部 30 cm 宽位置上，作成第二条土埂，见图 2 －1 中 e;

2. 4. 1. 6 将第二条沟底翻松，深 20 ～ 25 cm，见图 2 － 1 中 f;

2. 4. 1. 7 将第二条沟底上方约 60 cm 宽的表土取起约 20 cm 深，推入第二条沟中，见图 2 －1 中 g。

按此继续操作，直到整个坡面都成生土作埂，表土入沟，沟中表土和松土层厚深 40 ～50 cm，保水保土保肥，有利作物生长。

2. 4. 2 人畜结合，其施工步骤与人工操作基本一致。所不同的是: 在取表土、取生土、翻松沟底等步骤，都用牲畜带犁，顺等高线翻松地面土层，再用人工以生土作埂，推表土入沟，以提高工效，节省人力。

2. 5 休闲地水平犁沟

2. 5. 1 在坡耕地内，从上到下，每隔 2 ～ 3 m，沿等高线或与等高线保持 1% ～ 2% 比降，作一道水平犁沟。犁时向下翻土，使犁沟下方形成一道土垄，以拦蓄雨水。

2. 5. 2 在同一位置翻犁两次 ( 套二犁) ，加大沟深和垄高，加大沟垄容蓄能力。

2. 5. 3 根据不同坡度和降雨情况，犁沟的间距可加大或缩小。坡度陡、雨量大的地方间距小些，坡度缓、雨量小的地方间距大些。

3 第二类保水保土耕作———增加地面植物被覆的保水保土耕作

结合农事耕作，合理安排种植的作物，增加地面植物被覆，特别在暴雨季节，要求地面有植物被覆，以减轻水土流失，提高作物产量。

3. 1 草田轮作

适用于地多人少的农区或半农牧区。特别是对原来有轮歇、撂荒习惯的地区，应采用草田轮作，代替轮歇撂荒，以保持水土，改良土壤。根据不同条件，分别采用不同的草田轮作方式。

3. 1. 1 短期轮作。主要适用于农区。种 2 ～ 3 年农作物后，种 1 ～ 2 年草类。草种以毛苕子、箭舌豌豆等短期绿肥、牧草为主。

3. 1. 2 长期轮作。主要适用于半农半牧区，种 4 ～ 5 年农作物后，种 5 ～ 6 年草类。草种以苜蓿、沙打旺等多年牧草为主。

3. 2 间作与套种

要求两种 ( 或两种以上) 不同作物同时或先后种植在同一地块内，增加对地面的覆盖程度和延长对地面的覆盖时间，减轻水土流失。

3. 2. 1 间作。两种不同作物同时播种。选为间作的两种作物应具备生态群落相互协调、生长环境互补的特点，主要有: 高秆作物与低秆作物、深根作物与浅根作物、早熟作物与晚熟作物、密生作物与疏生作物、喜光作物与喜阴作物、禾本科作物与豆科作物等不同作物的合理配置，并等高种植。根据作物的生理特性分别采取以下两种间作方式:

3. 2. 1. 1 行间间作。适当加大第一种作物的行距，在每两行作物之间种植第二种作物，两种作物的株距不变;

3. 2. 1. 2 株间间作。适当加大第一种作物的株距，在每株作物之间种植第二种作物，两种作物的行距不变。也可进行双行间作。

3. 2. 2 套种。在同一地块内，前季作物生长的后期，在其行间或株间播种或移栽后季作物，两种作物收获时间不同，其作物配置的协调互补与株行距要求与间作相同。根据作物的不同特点，在播种时间上分别采取以下两种作法:

3. 2. 2. 1 在第一种作物第一次或第二次中耕以后，套种第二种作物;

3. 2. 2. 2 在第一种作物收获前，套种第二种作物。

3. 3 带状间作

3. 3. 1 作物带状间作:

3. 3. 1. 1 间作的作物种类参见 3. 2. 1;

3. 3. 1. 2 间作条带方向，基本上沿等高线，或与等高线保持 1% ～ 2% 的比降;

3. 3. 1. 3 条带宽度一般 5 ～ 10 m，两种作物可取等宽或分别采取不同的宽度，陡坡地条带宽度小些，缓坡地条带宽度大些;

3. 3. 1. 4 上述条带上的不同作物，每年或每 2 ～ 3 年互换一次，形成带状间作又兼轮作。

3. 3. 2 草粮带状间作:

3. 3. 2. 1 间作的作物和草类可参照 3. 1. 1 和 3. 1. 2;

3. 3. 2. 2 条带的方向基本上沿等高线，或与等高线呈 1% ～ 2% 的比降;

3. 3. 2. 3 条带的宽度一般 5 ～ 10 m。作物带与草带的宽度，不同情况下分别采取不同的比例: 一般情况下可取二者等宽; 地多人少、坡度较陡地区，草带宽度可比作物带宽度大些; 地少人多、坡度较缓地区，草带宽度可比作物带宽度小些;

3. 3. 2. 4 每 2 ～ 3 年或 5 ～ 6 年将草带和作物带互换一次，形成草粮带状间作又兼草粮轮作。但互换后需调整带宽，使草带与作物带保持原来的宽度比例。

3. 4 休闲地上种绿肥

3. 4. 1 作物未收获前 10 ～ 15 d，在作物行间顺等高线地面播种绿肥植物; 作物收获后，绿肥植物加快生长，迅速覆盖地面。

3. 4. 2 暴雨季节过后，将绿肥翻压土中，或收割作为牧草。要求整个暴雨季节地面都有草类覆盖。

3. 4. 3 如因故不能在作物收获前套种绿肥，则应在作物收获后尽快播种，并配合做好水平犁沟。

3. 5 合理密植

适用于原来耕作粗放、作物植株密度偏低的地区。通过选用优良品种、增施肥料、精耕细作、实行集约经营、结合等高耕作、合理调整并增加作物的植株密度，以保水保土保肥，提高作物产量。不同条件下分别采取不同的做法:

3. 5. 1 水肥条件较好的，较大幅度地提高作物的植株密度，可同时缩小株距与行距，或行距不变只缩小株距，株距不变只缩小行距。

3. 5. 2 水肥条件较差的，顺等高线适当加大行距而缩小株距，实行宽带密植，保持地中总的植株适量增加，以有利于保水保土，同时能适应较低的水肥条件。

4 第三类保水保土耕作———增加土壤入渗、提高土壤抗蚀性能的保水保土耕作

结合农事耕作，采取改变土壤物理化学性质、增加土壤入渗、提高土壤抗蚀性能、减轻土壤冲刷的做法。

4. 1 深耕深松

耕松的深度，以打破犁底层，提高土壤入渗能力为原则，一般 25 ～30 cm。

4. 2 增施有机肥

要求促进土壤形成团粒结构，提高田间持水能力和土壤抗蚀性能。

4. 3 留茬播种

适用于同一地块中两种作物不能套种的坡耕地或缓坡风蚀地。

5 第四类保水保土耕作———减少土壤蒸发的保水保土耕作

5. 1 地膜覆盖

适用于半湿润、半干旱地区，结合早春作物播种。

5. 2 秸秆覆盖

适用于燃料、饲料比较充裕的地方。

二、理解与实施

保水保土耕作是一种耕作方法，是在坡耕地上结合每年农事耕作，采取各类改变微地形或增加地面植物被覆，或增加土壤入渗，提高土壤抗蚀性能，以保水保土，减轻土壤侵蚀，提高作物产量为目的。本部分主要介绍了保水保土耕作方法的分类、适应条件和具体做法。

秸秆覆盖是将30%以上的作物秸秆、残茬覆盖地表，培肥地力的同时，用秸秆盖土，根茬固土，保护土壤，减少风蚀、水蚀和水分无效蒸发，提高天然降雨利用率。其主要效应在于保蓄水土，以利于减少水土流失、减缓土地衰退。秸秆覆盖主要适用于小麦、玉米等作物，可以起到保墒、保温、促根、抑草、培肥的作用。在农田表面覆盖一层秸秆，可以减少土壤蒸发，增加土壤贮水量，使耕作层能长期保持湿润状态，有利于抗旱保苗; 并可稳定土壤温度，使冬季、早春增温，夏季降温，促进作物生长; 还能避免降雨的雨滴直接冲击地面，保持土壤结构; 下茬作物播种时将秸秆翻入土中，还可增加土壤有机质，改善土壤结构，提高土壤肥力。秸秆覆盖后作物产量比不覆盖一般增产10% ～20%，近年来在北方大面积推广，已获得显著的经济效益。另外，由于覆盖生产的效果显著，目前，不但应用于蔬菜栽培，也相继用于大田作物、果树、林业、花卉等在北方旱区应用地膜覆盖还具有抗旱保墒效果。多雨季节地膜覆盖还有防雨、排涝效果，很受生产者欢迎。为此，新标准 GB/T 16453. 1—2008 《水土保持综合治理 技术规范 坡耕地治理技术》第一部分 “保水保土耕作法”中增加了 “第四类保水保土耕作———减少土壤蒸发的保水保土耕作”。

三、示 例

保水保土耕作是一种在坡耕地上结合每年农事耕作，采取各类措施，以保水保土，减轻土壤侵蚀，提高作物产量为目的。示例一、二、三、四分别介绍了四类保水保土耕作法中的抗旱丰产沟、草间轮作、深耕深松和秸秆覆盖技术，结合实践，简单叙述了各技术的做法、效益等。具体要求可参见各规范。

示例一:第一类保水保土耕作———改变微地形的保水保土耕作———抗旱丰产沟

1.应用背景

内蒙古赤峰地区有山旱坡丘陵地近46.7万hm2，其中坡度较大的有近20万hm2。由于干旱缺雨、土壤瘠薄、石头多、风蚀及水土流失严重，该地区的粮食产量一直低而不稳。

2.基本做法

丰产沟就是在山坡旱地上，沿着等高线的平行方向，每隔1.0～1.5m宽的距离，挖一个宽40～50cm，深35～40cm(根据降雨强度而定)的带状沟畦，在带状沟畦的下方垒宽30cm、高25～30cm的土埂。人工建造丰产沟劳动强度高，效率低，多采用丰产沟犁。挖时生、熟土分离，先刮表土于坡上，挖生土筑埂，沟挖好将熟土入沟，并在沟畦内施入一定数量的有机肥，用以培肥地力。适栽作物为玉米、高粱、向日葵、马铃薯及其他杂粮品种。

(1)挖沟技术。挖丰产沟一般要在秋季进行，挖前要察看地势，选择土层深厚的坡地，沿等高线平行方向划好线。在挖的过程中应不打乱土层，把生土层放在沟底层或垒沿，熟土层放在沟的上部，回土要快避，免失墒。宜秋季挖，天气冷凉，有利保墒。

(2)施肥技术。在挖丰产沟的同时，要施一定数量的有机肥，以培肥土壤，增强地力。一般施3000kg/667m2以上。播种时，一般要增施种肥做底肥，以利培育壮苗，促使根系深扎，提高后期的抗旱能力。

(3)耕作保墒技术。秋收后，及早灭茬，深翻施肥，熟化土壤，等待降雨，以便充分接纳雨水蓄墒，雨后要进行及时耧地，要耧平耧细，防止跑墒。上冻后或三九天有条件的可进行压地，打碎坷垃，减少地面蒸发，防止跑墒。早春土表解冻时，要及时顶凌耧地，破除板结，防止水分蒸发，等待播种。

(4)种植技术。

1)播期选择。为了抓全苗，早春墒情好时，可充分利用降雨期正常播种;墒情差时，可充分利用雨后抢种。雨后播种可根据降雨的早晚决定种植作物的种类。在赤峰一般透雨在5月中旬，可选种耐旱的高粱、谷子、油用向日葵、大豆等中熟品种为宜;透雨降在5月下旬，可选种谷子、大豆、杂粮等早熟品种为宜;透雨降在6月中旬，尽量选种小杂粮。

2)适宜的种植密度。由于带状沟畦的间距较大，通风透光好，土壤肥力也较坡地为高，因此要适当密植。一般种油用向日葵，条状保苗2500～3000株/667m2，每穴1～2株;高粱保苗3000～3500株/667m2，每穴1～2株，谷子条状保苗1800～2000株/667m2，大豆保苗4000～5000株/667m2。

3)加强田间管理。

A.播种质量:提高播种质量，播种时开沟深浅合适、一致，覆土细碎，严密，行株距规格整齐一致，下种适量、均匀，保证达到苗全、齐、匀、壮的目的;

B.间苗、除草、松土:适时间苗、去除田间杂草、松土，以使作物幼苗得到良好的生长;

C.追肥:根据作物生长情况，及时追肥，追肥量应根据不同作物生长情况而定;

D.病虫害防治:注意田间作物病虫害发生情况，适时喷洒农药，确保作物正常生长发育;

E.及时收获:山坡地段一般秋风较大，应及时收获，做到丰产丰收。

3.有利因素

(1)有利于蓄水保墒。在带状丰产沟内，由于加厚了活土层，耕层内的土壤也比较疏松，从而增强了蓄水保墒能力，在雨季降临时可有效地减轻地面径流和雨水冲刷，使雨水流入沟内，有效地接纳雨水，蓄纳地下墒。

(2)有利于深翻改土，培肥地力。在山旱坡地挖带状丰产沟，由于实行了局部深翻，加深了耕作层，扩大了作物根系的活动范围，可以使有限的农家肥得到充分发挥。据喀喇沁旗调查，带状丰产沟田的速效N、P、K均高于普通坡田。

(3)有利于抗旱，获得稳产。由于带状丰产沟内的活土层较厚，蓄水保墒能力的加强，能促使作物根系深扎，进而增加了抗旱能力。

(4)有利于光能利用及提高产量。由于丰产沟的带状沟畦间隔宽，通风透光好，因此，作物处于不同等平面上，充分发挥了边行效应，对于提高产量极为有利。

示例二:第二类保水保土耕作———改变微地形的保水保土耕作———草间轮作

1.应用背景

草田轮作是发展养殖业、提高地力、防治病虫害、提高产量的一项有效措施。草田轮作在农牧业生产建设方面的意义十分重大。内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗(以下简称莫旗)位于大兴安岭东南麓，嫩江西岸。属于温带半湿润大陆性气候，平均气温－1.1℃～1.3℃，年降水量400～500mm，≥10℃积温1815℃～2413℃，无霜期100～134d。

2.基本做法

采用伏秋起垄的方式，该地为连续利用3年的苜蓿地，现种植玉米。底施农家肥30000kg/hm2，种肥施磷酸二铵75kg/hm2。播种期为每年的5月5日～10日，播前将种子晒2～3d，并用锌硫磷50%乳油拌种，播种量45kg/hm2，行距60cm，株距27～30cm，保苗达到3500～4000株/667m2。出苗后及时查田，发现缺苗及时补苗，在苗长出3～4叶时定苗，并中耕一遍。6月中旬施拔节肥37.5kg/hm2，并进行第二遍中耕。在乳熟—蜡熟期拔大草，放秋垄。9月末，玉米果穗完熟后期收获。

经过连续3年的调查统计，玉米产量比未进行轮作的耕地平均增产18%、15%、14.3%。

3.有利因素

(1)大量残根留在土壤，增加土壤有机质。生长多年的苜蓿，大量根系残留在土壤中，能丰富土壤有机质，改善土壤结构，提高土壤肥力。

(2)家畜采食苜蓿草，粪便回施农田。大量高产优质的牧草被家畜采食，其粪便回施到农田，可使地力不断提高，促进玉米生长，从而提高玉米产量。

(3)病虫害减少。通过草田轮作，使病菌、害虫因生存环境发生改变而死亡，故减少病虫害的发生。

示例三:第三类保水保土耕作———改变微地形的保水保土耕作———深耕深松

1.应用背景

甘蔗是一种热带、亚热带作物，属喜高温强光照、需水量大、吸肥多、生长期长的高秆作物。我国的蔗区主要分布在广西、云南、广东、海南、福建等。当从蔗区的气候和灌溉条件看，季节性干旱是甘蔗生产的主要制约因素，除了选育适合这些地区抗旱的甘蔗优良品种之外，蔗地机械深耕深松技术尤为重要，是获得甘蔗高产高糖的重要途径。

2.基本做法

深耕———采用有壁犁的耕作，耕作时将表土翻下，底土翻上，打乱耕作层的土壤结构。采用大中型拖拉机配挂铧式犁进行犁耕作业，耕深要求在30～40cm。

深松———采用无壁犁的耕作，耕作时不翻动土层。深松是在浅耕的基础上进行，采用大中型拖拉机配套深松机进行深松作业，深松深度要求在30～50cm。

(1)作用与机理。

1)深耕技术。深耕翻是为加深耕层，疏松土壤，增加土集中的孔隙度，以增强雨水入渗速度和数量，避免产生地表径流，打破犁底层，熟化土壤，创造一个深厚的耕作层的一项耕作技术能促进甘蔗生产发育。

2)深松技术。深松打破犁底层，使雨水渗透到深层土壤，增加土壤储水能力。它是不翻动土层，不破坏地表植被，减少土壤水分蒸发的新型耕作技术。深松有全面深松和局部深松两种。全面深松是用深松机在工作幅宽上全面松土，局部深松则是杆齿、凿形铲进行间隔的局部深松。

(2)技术要求。

1)深耕技术。适耕条件为土壤含水量在15%～22%;深耕深度一般30～40cm，且深度一致;耕幅一致，避免重耕、翻耕;深耕时间一般应在雨季开始之前进行，以便充分接纳雨水。

2)深松技术。蔗地深松深度30～50cm，深松间隔40～70cm;行间深松深度25～30cm;适耕条件为土壤含水量在13%～22%;深松作业时间，要求在播种前进行;深松作业中应加施底肥，培肥地力。

(3)作业机具。

1)深耕技术。深耕一般用有壁犁进行耕作。目前常用的机具有:1LD－440型四铧犁、12F－125型翻转犁、1L－330型悬挂三铧犁、1LS－245悬挂深耕三铧犁等。

2)深松技术。一般采用1KL－3型、1SQ－240型全方位深松机、1SQ－340型深松机、1SQ－335型深松机等。

(4)注意事项。

1)深耕技术。

①深耕作业宜在前茬作物收后，根据土壤水分状况及时进行，因为这时耕地可及时将地面的残茬和残草翻入土中腐烂，减少以后病虫害和杂草繁殖，同时也有较多的机会接纳降水和促进土层熟化，争取早耕更为重要;

②深耕是重负荷作业，一般用大中型拖拉机及配套机具进行，深耕要因地制宜，根据当地的土层深浅确定，切忌将生土翻入耕层;

③深耕周期可根据甘蔗生产周期进行，在南方一般为一年新植，两年宿根，三年深耕一次为宜;

④深耕的同时应配合加施有机肥。由于深耕土层加厚，配施有机肥后，可促进土壤微生物活动，加速土壤肥力的恢复。

2)深松技术。土层浅，土壤肥力低的蔗地，深松宜浅一些，关键是增施有机肥料，提高土壤肥力;土层疏松的砂壤土、砾土等不宜深耕;深松周期应为每隔2～3年深松一次。

3.效益

(1)深耕技术。蔗地机械深耕深度平均为35cm，人畜力耕平均深度为17cm，机耕比人畜力耕亩均增产37%，提高糖分绝对值1.29%。

(2)深松技术。蔗地全面深松深度30～40cm，人畜力耕15～20cm，机械与人畜力深松作业相比增产23.4%，提高糖分绝对值0.29%。

示例四:第四类保水保土耕作———改变微地形的保水保土耕作———秸秆覆盖

1.应用背景

重庆市坡耕地占全市耕地面积的95.3%，坡耕地土壤胶体品质差，结构不良，土层浅薄，蓄水能力差，水土流失严重，冬干、春旱频率高，缺少灌溉措施，基本上靠天吃饭。针对重庆市巴南区旱地雨养农业的实际情况，当地采用秋马铃薯秸秆(或其他材料)覆盖栽培，以调节马铃薯生长的土壤条件，达到秋马铃薯增产增收的目的。该地坡耕地坡度17°，土壤类型为灰棕紫泥土。

2.基本做法

(1)覆盖和施肥。

施底肥:每公顷用磷铵375kg、土渣肥6375kg、水粪32970kg淋窝;

稻草覆盖1:覆盖量为11269.5kg/hm2;

玉米秸秆覆盖1:覆盖量为13077kg/hm2;

稻草覆盖2:覆盖量为15027kg/hm2;

玉米秸秆覆盖2:覆盖量为17436kg/hm2。

(2)结果分析。

1)稻草和玉米秸秆覆盖土壤侵蚀量为露地栽培的57.1%～71.4%;

2)稻草覆盖1、玉米秸秆覆盖1、稻草覆盖2和玉米秸秆覆盖2产量分别增加38.3%、33.1%、76.7%和58.7%;

3)稻盖增产幅度较玉米秸秆覆盖分别高5%和18%。同种秸秆覆盖以高覆盖量增产幅度大，稻草覆盖2比稻草覆盖1增产38%、玉米秸秆覆盖2比玉米秸秆覆盖1增产25%;

4)稻草覆盖效果优于玉米秸秆覆盖;

5)秸秆覆盖的节水效果主要在马铃薯生长前期和中期，同种秸秆覆盖下，土壤含水量并不随着秸秆覆盖量的增加而增加;

6)稻草和玉米覆盖杂草量为露地栽培的9%～57%;

7)稻草覆盖比玉米秸秆覆盖更有利于土壤小动物种类和数量的增加，而且随着稻草覆盖量的增加而增加。

3.有利因素

(1)秸秆覆盖能有效减少地面秋冬季节极端温度的出现;

(2)随着覆盖量的增加，能有效抑制杂草生长;

(3)随着秸秆覆盖量的增加，土壤侵蚀量明显减少;

(4)秸秆覆盖后，土壤有机质和水分含量明显增加;

(5)土壤小动物种类和数量的增加。

参考文献

广西壮族自治区农机化技术推广总站.2004.甘蔗生产过程中的深耕深松机械化技术.农机科技推广(7):19～20.

刘成龙等.2007.草田轮作粮食增产效果分析.内蒙古农业科技(6):58.

索朝和等.2008.抗旱丰产沟技术的推广应用.内蒙古农业科技(3):94.

许静，唐晓红等.2006.秸秆覆盖对坡耕地土壤性状和马铃薯产量的影响.中国农学通报，22(6):333～336.

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