在9月10日举行的“2020轨道与城市TOD佛山论坛”上，中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华发表《轨道上粤港澳大湾区：TOD创新之路》主题演讲，他表示，未来城市空间优化，是“服务业+产城融合”的结合，其中在产城融合项目，可由TOD项目引导交通专用地一体化。

张国华表示，城市化是未来区域发展中最核心、也是最复杂的命题。“国内很多城市经济发展空间正在发生变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，北京、上海、广州、深圳为何能领先一步，是因为这些城市从‘人跟着产业走’进阶到‘产业跟着人才走’。”

如何解释上述现象，张国华指出，因为“人找活干”更关注运输经济成本；未来“活找人干”更关注运输时间成本。这就导致未来城市模式会有大变化，即从之前的“房地产+园区+港口/高速公路+宽马路”，转变为“公共/服务业+TOD/街区+机场、高铁/轨道”。

张国华指出，轨道交通是粤港澳大湾区交通建设主要内容之一，佛山又是观察粤港澳大湾区轨道交通建设重要窗口。“未来城市空间优化，是‘服务业+产城融合’的结合，其中在产城融合，可由TOD项目引导交通专用地一体化，佛山可以参考。”

对于TOD项目建设，张国华从规划制度，土地制度，合作制度，商业模式等方面来介绍。

在张国华看来，通过混合开发，能为TOD项目周边区域带来的稳定客源，减少人们不必要的出行，同时吸引多元的人群来此居住，这是因为土地混合利用与复合功能系统产生综化效应，加速地区整体品牌塑造;同时利用这个办法，使得土地在功能上与周边区域相互补充，填补周边区域城市功能，实现地区功能完整性;此外还能提升周边商业、居住等物业价值，获取地区土地增值效益，综合开发模式有利于项目实现财务平衡，提高招商建设的可行性。

“一体化开发主体与土地出让方式创新，我想列举港铁经验，它们的‘轨道+物业’模式，先由港铁先期投资为上盖物业做基础工程，中标开发商向港铁支付入场费，并补足土地款，开始对中标的物业部分进行合作开发。”张国华说，港铁建设铁路，同时对开发商进行车站物业开发进行全程监督和把控，以确保整体项目质量，之后所开发的住宅、写字楼、商业等产品，或出售或最终留为待分配利润，待整体开发完毕后，开发商离场，港铁进行后期物业管理。所获得的收益按最初协议进行分配。

至于TOD项目如何推进商业模式改革，张国华指出地方政府和铁路管理方可以借助对方的诉求，达到己方诉求目标，以多方利益主体进行合作，争取一体化开发收益最大化。

【南方日报记者】尹辅华

【制图】熊琳

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专题丨2020轨道与城市TOD佛山论坛

【作者】 尹辅华；熊琳

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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