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开发与保护并举发挥海洋资源最大值

——访九届全国政协常委、中国科学院院士邱大洪

记者：21世纪是海洋的世纪，建设”海洋强国”、实现中华民族的伟大

复兴，是我们这一代人必须肩负起的责任。这也是全国政协九届五次会议上许

多委员共同关注的话题。请您给大家介绍一下开发海洋对于未来经济社会发展

的重要意义。

邱大洪院士：占地球表面积71％的海洋是一个具有广阔的空间和巨大的

资源宝库，除了丰富的水资源与生物资源外，海洋石油及其它矿物资源不仅种

类与陆地资源相媲美，而且数量巨大；此外，海洋空间也是一种潜力巨大的资

源。在陆上可用地资源日渐枯竭的今天，海洋空间的作用将更显重要。海洋正

在成为人类的第二生存空间，21世纪人类对海洋的开发利用将面临一个空前

的迅猛发展时代，与此同时，也带来了对海洋环境保护问题的严重关注。19

92年联合国环境与发展会议通过了《21世纪议程》，1994年《联合国

海洋法公约》生效，我国是通过立法程序批准加入这一重要的国际条约的沿海

国家之一。

我国拥有广阔的海域，所属海域面积约占陆地总面积的三分之一，海岸线

全长1000多公里，并有6500多个面积在500平方米以上的岛屿。根

据《联合国海洋法公约》，我国可主张管辖的海域有近300万平方公里。中

国要解决好人口、资源和环境问题，在21世纪中叶进入中等发达国家水平的

一条重要出路就是走向海洋。但我国现阶段总体上海洋开发程度低，并存在着

对某些资源的浪费和环境的破坏来源:https://www.wzwxpx.com/cshi/202501-150.html。就沿海15米等深线以内的13万平方公里

浅海和滩涂面积而言，目前只利用了5％左右。因此我国新世纪在海洋开发利

用和海洋环境保护方面前景广阔、任务艰巨。

记者：我注意到，刚才您强调了我们对待海洋必须两项任务并举，也就是

既要搞好海洋的开发利用，更要注重海洋环境的保护。但是，当前的情况却是，

对海洋的开发利用多，对海洋环境的保护少，造成海洋资源的过度开发，并造

成海洋环境的破坏。您认为，如何才能更好地开发海洋资源？

邱大洪院士：我认为要注意以下几个问题。

一是科学地开发海洋资源。要调查清楚各类资源的蕴藏量及其分布地区和

范围，了解资源分布地区的海岸带和海域的各种环境条件，包括自然的和人文

的条件。要进行较大规模的综合开发，需要把以往的各种资料进行汇总，加以

分析，在此基础上根据进一步开发的需要进行有目标的勘查，特别是海洋水文

和工程地质的勘查尤为重要。来源:https://wzwxpx.com/cshi/202501-228.html

由于海上勘查耗资巨大，一般都需结合具体工程才能进行，但如果有一个

综合部门关心此事，在有关单位进行此类勘查时，提供适当的指导，使其适当

地加大勘查范围和增加勘查内容，既不给建设单位增加过多的投资，又可为我

国海洋经济的开发积累更多技术基础资料。此外，在某些资源丰富的地区，中

央和当地的地方财政应有计划地提供一部分勘查资金作为前期费用，为综合部

门制订海洋经济发展规划提供更为科学的基础资料。

合理地开发海洋资源。要根据各地的海岸和海岛的各类资源的分布状况，

以及所处环境的自然条件和人文条件，从国家和各地所在省的高度，综合各部

门的利益，做好沿海各省的海洋经济发展规划和海洋功能区划，这是指导沿海

各省海洋经济发展的根本性文件。这个文件应经过各地省委讨论，由省人大立

法，经由省政府执行。各部门、各城镇、各地区在开发各类海洋资源时，所进

行的海洋工程建设项目都必须根据《海洋环境保护法》的规定，符合海洋功能

区划。

海域是国有资源，属于国家所有，应根据我国《海域使用管理法》的规定，

对占据海域空间的工程建设都要依法办理海域使用权证书和缴纳海域使用金来源:https://wzwxpx.com/cshi/202501-199.html。

要特别注意开发与保护并举，使海洋资源开发走上良性循环的道路，以免海洋来源:https://wzwxpx.com/cshi/202501-148.html

资源被破坏和日趋枯竭。

二是有计划地开发海洋资源。由于海洋资源种类多样，分布地区广阔，因

此开发海洋资源的单位分属不同的主管部门和不同的地方政府，各方的出发点来源:https://wzwxpx.com/cshi/202501-219.html

不同，且利益相互交叉甚至矛盾。因此，如何使各类资源和各地区资源的开发

能协调一致，是当前海洋资源开发中的一个需要解决的突出课题。如不及时有来源:https://www.wanghongming.com/bkjj/202412-55.html

计划地进行综合开发，势必引起用海秩序混乱，甚至引发社会不稳定因素。为

此，建议在沿海各地省政府下设立一个有权威的省级统筹协调机构，如××省

海洋资源开发委员会，以协调全省的海洋资源开发活动，保证海洋资源开发得

以有序地进行，并使各方利益均衡，使海域使用者的合法权益得到有效保护。

此外，还可在其下设立一个专项基金，立项进行一些为海洋经济发展提供基础

资料的前期工作。

三是充分地开发海洋资源。海洋资源有些是一次性不可再生的，如油气资

源，如何提高其资源的可采收率，采用先进的海上钻井技术和采油技术是一大

关键。有些是可再生的，如大部分海洋生物资源，这就要开发与生养相结合，

不能过度开发，导致资源枯竭。有些是一旦开发，可长期使用，如港口、临海

工业和旅游景观及设施，它们需要维护和保持环境免遭污染。因此，海洋经济来源:https://www.wzwxpx.com/cshi/202501-208.html

的发展，各类海洋资源的开发，必须协调一致，互补互养。而尤其重要的是海

洋资源开发必须与海洋环境保护相结合。这是一条海洋经济可持续发展的必由

之路。

当前，随着沿海经济的迅猛发展，近海海域遭到越来越严重的污染，使海

域环境质量明显下降，生态环境日趋恶化，并对生物资源和人体健康产生有害来源:https://wzwxpx.com/cshi/202501-167.html

影响。近海水域污染已成为世界各国，特别是像我国这样具有长海岸线的国家

所共同关心的环境问题。为了适应我国港口、海岸工程向大型化发展，近海油、来源:https://www.wzwxpx.com/cshi/202501-224.html

气田的开发，以及预测和处理海岸带和近海海域在开发过程中出现的后效问题

的需要，我国及时地颁布了《海洋环境保护法》，为海洋经济的可持续发展提供

了法律保障。《中华人民共和国海域使用管理法》已于2002年1月1日起

正式实施，这将进一步为依法管海用海、发展海洋经济提供强有力的法律保障。

因此，如何在各地贯彻实施好《海洋环境保护法》和《海域使用管理法》，不

但需要执法部门严格执法，还需要各有关部门和地方密切配合。在这个问题上，

我在上面建议在各省设立海洋资源开发委员会是否也可以作为一个协调和仲裁

机构协助执法部门进行一些协调和必要的仲裁工作。

记者：您的观点非常深刻，意见也非常中肯，特别是您关于在沿海各省设

立”省海洋资源开发委员会”设想，对于创新我国的海洋管理体制很有意义。

以记者之愚见，如果沿海各省、自治区、直辖市都设立一个海洋资源开发委员

会，那么，是不是设立一个”国家海洋资源开发委员会”也是顺理成章的事？

邱大洪院士：这是我个人的一点设想，是否符合实际，有待大家深入调查来源:https://wzwxpx.com/xwzx/202412-26.html

研究再做决定。记者：衷心感谢您接受采访。

摘　要：蓝色经济战略将经济发展与生态通盘考虑，既要银海金山，又要大海永葆蓝色、大地永葆绿色。蓝色经济战略的最高价值追求是打造生产发展、生活富裕、生态文明的经济区。蓝色经济战略的根脉是人与自然和谐和可持续发展。蓝色经济打破了“海是海、陆是陆”海陆分离的传统观念，强调海陆统筹、一体推进，并在海陆统筹中实现经济、文化、社会和生态协调发展。来源:https://wzwxpx.com/xwzx/202412-58.html

　关键词：蓝色经济　经济结构　战略　研究

　蓝色经济即海洋经济。21世纪是海洋的世纪，海洋资源的开发越来越引起世界各国的重视，海洋蓝色经济日益成为一个国家发展的重要增长极。从世界范围看，拥有海洋就能在未来的竞争中赢得先机。因此，大力发展蓝色经济是经济结构调整的重要着力点，是推动科技创新的关键切入点，是改善民生、建设资源节约型和环境友好型社会的重要立足点。

　1.发展蓝色经济的内涵及其必要性

　蓝色经济是以蓝色理念为基础的一套可持续发展的海洋经济理论。现代蓝色经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动、直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动等。它以海洋经济的发展为主线，主要涵盖海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、滨海工业、海洋生态产业等。

　目前, 我国学者对蓝色经济的概念界定主要有三种：一是纯粹海洋经济意义上的蓝色经济。二是认为蓝色经济是一种新的经济概念。三是一种可持续发展观视角下的蓝色经济。此观点认为蓝色经济是直接开发、利用、保护海洋以及依托海洋所进行的经济活动的总和。我们认为，蓝色经济与海洋经济既有联系又有区别。蓝色经济虽然依托于海洋经济, 但它却超越了传统海洋经济的范畴，它是以陆地经济为基础依托、以海洋经济为主体成分、以高新技术为主要开发手段、以生态文明和环境保护为鲜明特征的一系列社会物质生产、流通等经济活动的总和。蓝色经济的内蕴在于：（1）蓝色经济强调科技的重要性，要求利用先进的科学技术来带动海洋经济的全面发展。（2）蓝色经济注重海陆统筹一体化布局，强调科学开发和综合利用各类海陆资源。（3）蓝色经济强调在发展海洋产业时，突出发展高端海洋产业，使海洋经济的优势和竞争力得以充分发挥。（4）蓝色经济关注海洋开发中的可持续发展，强调在资源适度开发和合理利用的同时强化生态建设, 推进环境友好型、资源节约型社会的发展。

　蓝色经济事关国计民生。海洋是人类生存与发展的基本环境和重要资源，是维护经济发展的“蓝色大动脉”，是国家海洋发展的“蓝色战略”。第一，我国蓝色经济对国民经济和社会发展的重要性日益突出，已成为国民经济新的增长点。第二，大力发展蓝色经济是推动科技创新的关键切入点。美国政府认为，开发海洋科技和开发利用海洋比开发宇宙空间更重要。因此，发展蓝色经济已成为解决人类共同面临的人口剧增、资源匮乏、环境恶化矛盾的重要途径。

　2.发展蓝色经济的思路及对策

　十七届五中全会通过的“十二五”规划倡议提出，发展蓝色经济。提高海洋开发、制约、综合管理能力，合理开发利用海洋资源，保护海岛、海洋带和海洋生态环境，维护我国海洋权益，对我国经济社会发展的意义重大。

　2.1以更宽的视野调整发展思路

　从我国海洋资源分布状况和海洋经济发展态势看，我国各地海洋可以建设四大海洋开发基地，即渔业开发基地、热带海岛休闲度假旅游基地、油气综合开发基地、材料和医药等海洋综合开发基地。海陆统筹布局可从五个方面推进：一是海陆基础设施统筹建设。即统一规划建设港口、铁路、公路、航空设施，建设内外通达的海陆空立体综合交通体系。二是海陆生产要素统筹配置。将物流、人流、资金流等资源要素，按照效益最大化的原则进行海陆双向合理配置。三是海陆生产要素统筹配置。将物流、人流、资金流等资源要素，按照效益最大化的原则进行海陆双向合理配置。四是海陆环境统筹治理。按照海洋环境容量确定陆源污染物排海总量，同时，加强海洋自身污染的治理，维护海洋生态平衡。五是海陆产业统筹发展。即把适宜临海发展的产业向沿海布局，把海洋产业链条向内陆腹地延伸。

　2.2明确产业重点，优化产业结构，做大做强优势产业

　根据国务院相关文件，我国海洋经济主要包括海洋渔业、海洋交通运输、海洋石油天然气、滨海旅游、海洋船舶、海盐及海洋化工、海水淡化及综合利用和海洋生物医药等八大海洋产业。根据我国的海洋资源和环境优势，可以将海洋产业划分为先行性产业、主导性产业、骨干性产业、发展性产业和服务性产业。如：海洋油气综合开发业是海洋主导性产业，可以发展成为配套的工业体系，建设大型的油气综合开发产业化基地。市场前景看好的油气综合开发业具有产业链长的特点，可以使资源得到充分利用，从而推进区域经济的快速发展，在较短时间内迅速提升区域经济实力。

　2.3培育蓝色高端产业集群，加强海洋科技创新

　蓝色经济区的基本特征是以区域科技创新为支撑、海洋科技先导和外向辐射。产业集群可以形成规模经济，发挥资源共享效应，节约交易成本，有效促进区域生产效率的提高，提高区域内产业的整体竞争力，最终有利于提高区域竞争能力。海洋科技创新及海洋高新技术产业及其相关的陆域高端产业代表了蓝色经济的发展方向，是蓝色经济区建设的核心优势所在。建设蓝色经济区，应充分发挥科技创新对蓝色经济区的带动作用。由于蓝色产业属于技术密集、人才密集、资金密集型产业，应用高新技术改造和提升传统海洋产业，建立健全海洋科研开发与服务体系，用科技创新来支持蓝色产业的发展来源:https://wanghongming.com/cshi/202412-103.html。

　2.4科学规划，加强海洋生态保护

　应通过科学规划、合理布局、加强监测、严格管理、以法治海等措施，对油气综合开发业、海洋旅游业、滨海砂矿业、海水综合利用业和海洋药物加工业等海洋产业进行开发和发展，从而达到海洋产业与环境保护的协调发展和可持续发展。通过渔业资源增殖保护、以热带水产品及环境质量安全检验检测中心为核心形成监测网络的渔业环境保护、水生野生动物保护等三大体系的建设，推动渔业经济与环境保护的协调发展。

　总之，大力发展海洋经济是改善民主、建设资源节约型和环境友好型社会的重要立足点。随着人类对海洋资源的不断开发和利用，海洋环境保护与人类生产实践活动协调发展日益重要。培育蓝色经济产业，开辟海陆统筹联动新途径，有利于推动循环经济和低碳技术的发展，有利于建设资源节约型和环境友好型社会。◆

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