由于议员们难以拿出一项计划来为9月30日过后的政府提供资金，各机构正在重新制定关门计划。

在管理和预算办公室的配合下，政府的每个机构都有一个应急计划，以应对拨款的失效。这包括在没有获得年度资金的情况下，它将继续开展哪些工作，以及它将需要哪些员工继续工作以完成这些工作。

白宫通过行政管理和预算办公室，在政府关门的确切后果上保持着一定的自由度。通过年度拨款以外的机制资助的联邦雇员，以及那些保护生命和财产所必需的联邦雇员，被认为是“豁免”或“例外”，在政府停摆期间，他们只能在承诺欠薪的情况下工作。不过，在2018年和2019年创纪录的35天停工之后，这些员工现在也得到了拖欠工资的保证。不同的政府在决定谁休假、谁工作方面采取了不同的方法，特朗普政府采取了一种不同寻常的激进方法来让员工继续工作。

特朗普的行政管理和预算办公室指责前任政府将政府停摆“武器化”，指示各机构确定“结转资金”和“移交权力”，以尽量减少政府停摆的影响。这导致一些机构在之前的拨款失误中，将绝大多数员工送回家，而不是让很少的员工休假，尽管在某些情况下，随着政府关门的拖延，这些机构被迫增加了休假的员工人数。

与此同时，其他机构开始要求员工回到办公室，因为长时间的停摆导致出现了更多被政府视为豁免工作的情况。

一些机构已经开始为这些突发事件进行规划。例如，司法部指出，“如果对他们的服务的需求变得至关重要”，组件可能会要求一些员工重返工作岗位，并可能“在情况发生变化时让其他人休假”。如果政府停摆持续5天以上，国土安全部计划召回1400名员工。

OMB拒绝就拜登政府今年将采取的做法发表评论，不过初步的公共停摆计划显示，它将采取类似的方式，积极指导员工继续工作。

在2018年12月开始的政府关门期间，一些机构已经收到了全年拨款，因此不受资金失效的影响。约85万名联邦雇员受到影响，其中约34.5万名(约41%)被迫休假。这一次，整个联邦政府的工作人员都面临着停摆的威胁。根据最新的公开计划，拜登政府计划让73.7万人休假，占其中的34%。

总体休假率的部分变化是由于2018年未受影响的机构，尽管其他差异可归因于拜登政府采取了不同的方法或获得了新的资金。以财政部为例，根据去年发布在其网站上、但最近被删除的一份文件，美国国税局(Internal Revenue Service)正计划在政府停摆期间让全体员工坚守岗位。该机构表示，来自《通货膨胀削减法案》的资金将使这一目标成为可能。财政部的休假率目前仅为2%，而2018年资金耗尽时为83%。

美国小企业管理局(Small Business Administration)也预计会采取一种截然不同的做法，预计今年政府关门期间，它将只让17%的员工休假，而2018年这一比例为65%。住房和城市发展部(Housing and Urban Development Department)将让82%的雇员回家，而上次政府关门时这一比例为95%。

美国国家科学基金会指出，它将“利用可用的结转余额继续日常运作”，而联邦紧急事务管理局局长迪安妮·克里斯韦尔上周在白宫表示，它可以通过救灾基金维持所有必要的工作人员。

另一方面，美国环境保护署(Environmental Protection Agency)在2018年确定了“结转资金”以维持运营后，最初几乎没有让任何员工休假，但它正计划让93%的员工回家。联邦通信委员会在2018年没有让任何员工休假，但这一次计划让82%的员工回家。

拜登政府可能比过去几年更加束手无策。

执行《反赤字法案》的政府问责局最终发现，特朗普政府在2018-2019年资金失效期间的行为是非法的。《反赤字法案》是政府停摆期间管理联邦支出的法律。政府问责局说，内政部使用国家公园管理局收取的娱乐费用来维持公园开放，并继续提供垃圾收集和厕所维护等服务，违反了法律。报告还指责农业部在政府停摆初期发放补充营养援助计划(Supplemental Nutrition Assistance Program)福利

政府问责局表示，特朗普政府的决定“撕毁了国会宪法赋予的财政权力”，并威胁说，未来有类似行为的官员将面临罚款和监禁。

OMB已指示政府各机构更新其关闭应急计划，尽管许多机构尚未公开发布。政府行政部门采用了最新的计划来计算休假数据，其中一些数据是通过存档版本访问的。在某些情况下，管理和预算局正在审查机构计划的新版本。内政部和总务管理局等机构不包括在下面的图表中，因为自特朗普政府以来，它们没有发布更新的计划。

行政管理和预算办公室将通知各机构何时告知员工他们是否休假，一旦政府正式开始关闭，将会有正式的休假通知。