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商城历史悠久,秦隶九江郡,汉置雩娄县。隋开皇初,更名殷城县。北宋建隆元年,改殷城县为商城县。商城县位于河南省东南隅,大别山北麓,淮河以南。地理坐标为东经115°06′~115°37′、北纬31°23′~32°05′。东邻安徽省金寨县,南界湖北省麻城市,西与本省光山县、新县接壤,西北与本省固始县、潢川县毗邻。地势南北倾斜,逐级降纸。南部山地,海拔多在千米以上,占全县总面积的40%。境内金刚台海拔1584米,为大别山脉在河南省境内最高峰。辖区国土总面积2111.54平方公里,人口75.5万人,辖8个镇、11个乡、1个汤泉池管理处、1个产业集聚区和1个黄柏山国家森林公园管理处。商城文化艺术独具特色,地方戏剧、曲艺种类繁多,县人喜爱以歌舞表达情感,被誉为“歌舞之乡”。商城属革命老区,是全国生态示范县,人文自然资源丰富,奇山秀水相映成趣,境内有金刚台国家级地质公园、黄柏山国家级森林公园、鲇鱼山国家级水利风景区等自然景观,是山水游、人文游、红色游的理想去处。

孙卫华 党总支书记、局长

张卫平 党总支委员、副局长

涂伯春 党总支委员、副局长

龚杨三 党总支委员、副局长

王辉 党总支委员、工会主席

王锐 党总支委员、纪检组长

陶立早 副科级干部

刘锋 副科级干部

张建中 副科级干部

陈宜道 办公室主任

孙卫华简介:山东东平人,1957年8月出生,汉族。1974年8月参加工作,1978年9月加入中国***,大学文化。1974年8月~1976年2月,知青下放商城县双椿铺镇张畈大队;1976年3月~1980年1月,任商城县医院支委、副院长;1980年1月~1985年8月,任县卫生局政工股副股长、股长;1990年1月~2002年8月,历任上石桥镇党委委员、副镇长、镇长、党委书记;2002年8月~2007年9月,任商城县国土资源局党总支书记、副局长。2007年9月至今,任商城县国土资源局党总支书记、局长。

机构设置局机关内设办公室、人事股、财务股、建设用地股、规划耕保股、地籍测绘股、利用股、地质矿产股、法规监察室和信访股10个职能股室;下设国土执法监察队、征地储备中心、土地整理中心、地质矿产管理中心、地产交易中心、地价评估所和测绘队7个直属二级机构,辖长竹园、达权店、伏山、汪岗、冯店、余集、观庙、汪桥、吴河、鲇鱼山、河凤桥、双铺、鄢岗、上石桥、李集、丰集、苏仙石、金刚台、城关、产业集聚区、汤泉池和黄柏山22个国土资源所;内设工会、妇联、团委3个群团组织。现有干部职工298人。

土地资源据土地变更调查统计,2010年全县国土总面积210966.43公顷,农用地总面积173084.37公顷,其中耕地54026.88公顷、园地5378.77公顷、林地97828.25公顷、草地15850.47公顷;建设用地总面积34975.24公顷,其中城镇村及工矿用地15400.65公顷、交通运输用地2945.70公顷、水域及水利设施用地16628.89公顷;其他土地总面积2906.82公顷。

矿产资源商城县地处华北地台南缘和桐柏—大别造山带东部,古老的地层及复杂的岩浆活动,形成了较好的成矿地质条件,矿产资源较为丰富,至今已发现各类矿产31种。其中,金属矿产10种,非金属矿产18种,以及矿泉水、地热水、煤等。已勘定分布在全县16个乡镇范围内的大、中、小矿床及矿(化)点有60处。商城县矿产资源的基本情况是:金属矿产种类多,但规模均较小,以小矿(化)点为主,很少能达到工业矿床指标要求;矿种以共生、伴生为主,单个样品虽达到指标要求,但矿体延长及延深均构不成规模,故无开采价值或开采价值小。非金属矿产,规模一般较大,并具有较好的利用价值,多数矿种都被开发利用过,有些目前仍继续开采为经济建设服务。境内矿产分布特点是:山区矿产分布种类多,中部及北部丘陵地带广泛分布粘土及河沙资源。

耕地保护2010年,商城县完善了土地管理共同责任体系,层层建立了土地管理责任制,构建了县、乡、村分级考核的目标管理体系,逐步实现了耕地保护工作规范化、责任社会化。同时,对2006年以来耕地保护组织建设、制度建设、土地综合整治方案、城市批次、农转用、占补平衡、重大项目占用耕地、耕地开垦费收支等情况认真开展了自查,将相关资料逐一登记造册、完善归档,对缺少的资料,及时与相关部门联系,查漏补缺,确保全县耕地保护迎检工作顺利通过。全年共补充耕地98.1764公顷,其中城市用地补充耕地45.3526公顷,乡镇用地补充耕地52.8238公顷,补充耕地的面积和质量均不低于建设占用的面积和质量,确保了全县耕地保有量和基本农田保护面积稳定在51623公顷和47231公顷,实现了全县耕地总量连续11年保持动态平衡。

规划修编2010年,按照国土资源部和省、市统一部署,完成了县、乡两级土地利用总体规划修编以及第二次土地调查工作。本轮土地、矿产资源规划修编工作,为今后该县各类建设项目用地和探矿权、采矿权申报提供了前置条件。同时,及时收集、研究有关土地数据,按时、保质完成了全年宏观调控月报、季报的编制和统计分析,做到了数据准确、上报及时。

节约集约用地2010年,完成黄柏山国家森林公园、金刚台猫耳峰景区旅游开发基础设施项目、中国老年健康养生基地一期工程项目以及县经济适用房廉租房项目用地预审;参与保障性住房、医疗、卫生、教育等民生建设项目可研论证;做好城市规划区内建设项目用地规划选址审查,全年受理各类建设用地预审申请59件,其中建设用地预审24件、规划选址审查24件、对不符合规划或国家产业政策的退办11件。同时,对全县20家砖厂进行集中整治,16家年产6000万块页岩砖厂通过预审完善了手续,对死灰复燃的汪桥镇古岗砖厂、上石桥镇白集砖厂、武桥月塘砖厂和双椿铺镇三里坪砖厂进行了强制拆除,有效地遏制了粘土砖生产反弹,巩固了治理整顿成果。

土地整治2010年,河凤桥土地整理项目全部完工,新增耕地36.47公顷,等待市局终验;上石桥土地整理项目12月底完成施工任务,可新增耕地24.15公顷;2010年第一批耕地占补平衡项目年底可全部完工,该项目可新增耕地面积28.36公顷;鄢岗土地整理项目已完成总工程量的43%;双椿铺土地整理项目已完成前期申报、踏勘工作,现等待市局审批立项。2009年度实施的5个批次耕地占补平衡项目,共新增耕地238.88公顷,于2010年8月通过市局验收入库。

土地利用2010年,供应各类建设用地52宗,面积923亩。其中,“招拍挂”出让46宗、面积808亩、成交价3.9133亿元,划拨用地6宗、面积114.8亩;完善卫片执法检查供地10宗,面积171亩;按时完成了5个乡镇敬老院、3个廉租房项目的供地手续。同时,为强化土地供应管理,切实落实土地市场动态监测监管制度,提高土地资源的有效利用和有效供给,完成批而未供土地的供应90亩,盘活企业存量用地14宗、面积72亩,为县政府排忧解难,解决下岗职工的养老保险,有效地配合、支持了国有企业改制。

建设用地管理一是积极争取建设用地指标保障发展用地需求。2010年,商城县申报11个批次建设用地,总面积为177.3807公顷,其中4个批次城市建设用地66.1959公顷、6个批次乡镇建设用地101.1146公顷,及时有效地保障了各类项目建设用地手续的合法、完善,从而最大限度地保障了全县重点项目和民生项目的用地需求。二是服务、支持地方经济发展。2010年,按照“有限指标保重点,一般项目靠挖潜”的要求,将市政府下达给本县的14公顷建设用地计划指标全部安排到县产业集聚区,以优先保障其用地需求。同时,商城县国土局积极主动服务,为县产业集聚区申报了23.0887公顷的建设用地,指导编制了土地利用总体规划,规划建设用地总规模为900公顷,并调整了10.0702公顷的区位用地,确保了县产业集聚区长远发展有足够空间,为招商引资项目顺利落地搭建了平台。

征地拆迁管理一是进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益。2010年,商城县严格按照豫明电〔2010〕6号和豫政〔2009〕87号通知要求,认真落实征地工作“两公告一登记”制度,扎实做到建设项目征地协议签订完备,征地补偿款拨付到位,以此维护被征地农民合法权益。全年征地30宗,面积849.269亩,征地补偿金额3147.064万元。同时,加大力度解决历史遗留问题,对过去未完全支付的征地补偿款,统一按现行征地补偿标准补足,切实保障被征地农民的权益不受侵害。

地籍管理严格地籍管理,制作《土地登记发证工作流程图》,公开土地调查、土地登记、资料查询等办事程序,以此推进土地登记工作规范化建设。结合遥感监测影像图,进行实地调查核实,认真填写变更调查记录表,以此重点查清耕地增减及建设用地变化情况,确保全县2010年度土地利用变更调查与遥感监测工作按时保质完成。根据《商城县农村集体土地登记发证实施方案》和《商城县进一步推进农村“五权”确权发证工作方案》精神,以二次土地调查成果为基础,结合权属界线协议书等资料,采取得力措施快速推进农村宅基地使用权登记发证工作,以支持维护农村社会大局稳定。2010年,商城局按照《土地登记办法》要求发放国有土地使用证435本,其中划拨49本、出让386本,收取土地登记费308000元;做好了基本农田调整、上图、农村数据库成果汇总、上报和验收。

地产交易市场建设为规范全县土地市场交易行为,商城局结合实际,在软件上组织工作人员外出学习培训,熟悉土地“招拍挂”操作程序,鼓励考取“招拍挂”主持人资格;在硬件上动工兴建局地产交易综合楼,同时建立健全规章制度,确保土地交易规范、有序、健康运行。2010年办理转让手续27宗,抵押土地使用权(含续押)21宗,国有土地使用权“招拍挂”37宗,出让土地面积797.88亩,成交土地价款3.9亿元,收取代理费140余万元,既规范了土地市场交易行为,又有效地防止了国有资产流失。

地价、测绘和档案管理地价所、测绘队坚持以提高业务素质、服务质量为根本,认真做好宗地评估、基准地价更新调整、D级GPS控制网建设、测绘资质复审换证、“数字商城”地理空间框架建设和地理信息市场治理整顿等工作,积极为商城经济社会发展提供优质服务。2010年,评估土地176宗,测绘土地677宗、面积4800余亩;整理各类案卷1756卷,为广大群众提供查档服务543人次,实现了档案资料有效利用,并取得省三级档案管理认证。

矿产资源管理一是矿业权管理进一步理顺。进一步完善和落实了矿山动态巡查制度,全面及时掌握矿山开发现状,完成全县30个矿业权年检工作,年检合格率达97%。二是采矿权登记进一步规范。采矿权发证前,严格审查资料,规范办证程序;发证后,将办理资料统一归档,以此确保全县采矿权依法、科学、合理设置。三是矿业权核查数据库成果进一步更新。完成省厅发证的探矿权、采矿权初审意见工作,完成县级发证的采矿权核查数据成果更新任务。四是矿产资源开发秩序规范有序。加大巡查力度,加强与检察院、公安局、安监局和地方政府的联系,2010年下发《责令停止违法行为通知》41份,将严重违法且屡禁不止的汪岗富路采石厂移交县公安局处理,有效制止和打击了无证非法采矿行为,保障了矿业秩序规范有序,促进了矿业经济持续发展。

地灾防治2010年,商城县国土局采取召开乡镇分管领导及局干部职工参加的动员会,深入地质灾害易发的11个乡(镇、处)举办培训班,普及防灾知识,组织人员对全县所有交通干线两侧、旅游景区、矿区、中小学校周边和依山建房户等地进行拉网式大检查,健全完善群测群防体系,严格落实24小时值班、监测、巡查和速报制度,落实重点地灾隐患点信息员制度,与县气象局利用手机短信联合发布防灾信息等措施,防患于未然。深入全县66个行政村143个地灾隐患点,解除地灾隐患15处,发放防灾避险工作卡68个、明白卡56份;购买省编教材320本,印刷宣传材料520份,发放地灾防治知识手册327本、宣传材料1000余份、宣传画125套,培训人员326人次,在县电视台滚动播报培训新闻48次,全面提高了地质灾害防治工作水平,最大限度地减少和避免地质灾害给人民群众生命财产造成的损失。5月初,成功防预一起位于双椿铺镇龙堂村歪庙组一处不稳定斜坡可能造成的地质灾害隐患,从而确保12户受灾群众生命财产安全。

电子政务信息工作2010年,商城县国土局进一步加大电子政务建设、信息编写和报送工作,6月,按时保质完成并开通了局视频会议系统;全年编写报送政务信息78篇(条),其中,被省厅采用54篇(条),被市局采用65篇(条),被县委采用28篇(条),被县政府采用43篇(条),被县纪委采用9篇(条),《中国国土资源报》发1篇、《资源导刊》发2篇、《信阳日报》发4篇、《信阳晚报》发6篇、《商城周讯》发48篇,该局信息宣传报道工作连续6年被县委、县政府和市局评为先进单位。

“两整治一改革”专项行动“两整治一改革”专项行动,共排查出各类风险点189个,提出整改措施189个;对1999年以来899件土地、矿产审批项目进行复审,其中复审通过895件,限期整改4件,以此认真查找出国土资源系统易发腐败问题的薄弱环节,进一步明确风险责任,制定具体的风险防范措施,做到政事分离、财权事权分开,形成靠制度管人、管事,建立健全一套预防腐败的长效管理机制,进而从严规范权力运行和工作人员行为,以推动全县国土资源管理工作持续健康发展。

执法监察2010年,商城县国土局共把关、审查各类违法案件338件,涉及土地违法面积857.3亩(耕地393亩)。其中,作出行政处罚302件,面积798亩;申请人民法院强制执行27件(已受理7件),面积103亩;移送财政部门21件(已受理15件),面积121亩;移送公安机关1件(非法采矿案件),所有审查案件均依法进行了行政处罚。对全系统工作人员持有行政执法证情况进行清理,对从事国土资源执法监察工作且通过依法行政考试合格的执法人员,及时申领、换发执法证;对不在岗且考试不合格的执法人员,及时除名、收回其执法证,从而规范了国土资源执法监察队伍。同时,充分发挥县、乡、村、组四级国土资源执法监管机制,加大国土资源巡查力度,注重从源头上抓起,切实做到早发现、早报告、早制止。2010年共发现各类土地违法案件130宗,其中立案查处75宗、强制拆除15宗、依法制止40宗。

卫片执法严格按照《卫片执法检查规范》规定的工作流程和相关政策要求,认真开展了内外业核查、查处整改、拆除复耕、数据填报和规范完善等工作。通过整改,由整改前43个图斑(面积863.9亩),占用耕地620.81亩,整改后占用耕地259.93亩,违法占用耕地与新增建设用地占用耕地的比例为4.88%,符合市、县政府违法比例不超过8%的要求,确保全县卫片执法检查“零约谈”和“零问责”。

信访维稳坚持“谁主管、谁负责”的原则,局领导班子成员通过轮流接访和包案下访,严格按照“一个问题,一项措施,一名领导,一套班子,一抓到底”的要求,对每一件信访件都制定具体的解决方案,召开专题会议安排受理、转送、交办和督办,及时妥善地解决好职责范围内的信访问题,有效避免和减少信访群众越级上访。同时,建立健全监管网络,认真开展矛盾纠纷排查化解百日竞赛活动,及时向上级部门和领导报告信访信息,及时发现上访苗头,及时化解矛盾纠纷,严格落实“日排查”、“零报告”制度,以确保“小事不出所、难事不出局、矛盾不上交”目标的实现。2010年,共受理群众来信来访42件(次):人访35件(100人次);信访7件(次)。上级交办要结果的信访件41件(县群工部交办27件、政府督查室交办10件、市局交办2件、人大交办2件),已办结40件,有1件正在办理,结案率95%,切实维护群众利益和社会和谐稳定。全年未发生一起涉及土地、矿产资源方面到市赴省进京集体上访的信访案事件。

(陈宜道)

信息公开属国土资源部门哪个科室的职能

湖滨区位于河南省西部,黄河中游南岸的黄土丘陵地带,为三门峡市经济、金融、物流、技术和信息交流中心。北隔黄河与山西平陆县相望,东、西、南三面被陕县环围,西、北、南三面为黄河和青龙涧河环抱,状若半岛,故名湖滨。1986年,经国务院批准设立的县级行政区,为三门峡市市区所在,是豫晋陕三省通衢的枢纽之地。全区东西长22公里,南北宽15公里,总面积189平方公里。下辖3个乡、7个街道办事处,47个行政村,40个居委会,总人口33.22万人。

贺喜 党组书记、局长

余新艺 党组成员、副局长

王平 党组成员、副局长

李亚娜 党组成员、纪检组长

张剑 党组成员、副局长

匡向阳 党组成员、副主任科员

张辉 副主任科员

贺喜简介:河南陕县人,1974年6月出生,汉族,中共党员,本科学历。1987年9月~1991年7月,在河南省农业学校学习;1991年7月~1993年7月,在湖滨区农牧局工作;1993年7月~2001年1月,任湖滨区教育体育委员会计财科科长兼市盲聋哑学校后勤管理工作(期间,1992年7月~1995年7月,在省委党校经济管理专业函授学习);2001年1月~2004年7月,任湖滨区教体局党委委员、副局长;2004年7月~2006年7月,任河洛中密度板厂总经理兼三门峡市建筑装饰材料市场管理委员会任主任(2005年12月,河南教育学院自考本科毕业);2006年7月~2008年1月,任湖滨区安监局党组书记、局长;2008年1月至今,任湖滨区国土资源局党组书记、局长。

机构设置湖滨区国土资源局是2002年机构改革时期,在原土地管理局、地质矿产局、建设局的基础上组建的政府工作部门。按照湖滨区人民政府《关于印发湖滨区国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(三湖政办〔2010〕19号)的规定,局现内设办公室、用地审批与耕地保护股、规划科技股、地籍(测绘)管理股、法规监察(信访)股、矿产开发管理股、地质环境股、矿产资源储量与地质勘查股、煤炭管理股等9个股室。下设土地整理中心、执法监察大队、国土资源信息中心、矿产能源公司4个二级机构和崖底、会兴、交口、高庙、磁钟5个国土资源所。全局现有职工91人(其中退休16人),局设党组,下属支部3个,现共有党员45名。

土地资源2010年年末,全区农村土地利用现状一级类8个、二级类22个。土地总面积18758.58公顷,其中,耕地4482.56公顷,占土地面积的23.9%;园地1572.79顷,占8.4%;林地2268.23公顷,占12.09%;草地3454.86公顷,占18.42%;城镇村及工矿用地3662.36公顷,占19.52%;交通运输用地888.78公顷,占4.74%;水域及水利设施用地1653.08公顷,占8.81%;其他用地775.92公顷,占4.14%。

耕地保护“十二五”期间,全区耕地保护面积5320.85公顷,基本农田保护面积3132.06公顷。严格落实耕地保护制度。强化责任目标考核,区政府与5个乡(街道)、47个行政村分别签订了耕地保护特别是基本农田保护责任书,明确了政府主要负责人的责任。实行村级干部耕地保护责任追究制度,规范村组干部行为,对支持非法占地行为,引发、导致不稳定行为发生的,村支书就地免职,村委主任停职处理。全区基本农田保护地块达205块,设立保护标志30块,与村民小组签订责任书307份,与农户签订责任书7345户;健全基本农田保护区监察巡查制度。由执法监察大队及各乡(街道)国土资源所对各保护区进行定期或不定期巡查,确保及时发现和制止违反基本农田保护规定的行为。严格履行耕地占补平衡制度。项目建设占用耕地667.7835亩,全部实行了“先补后占”,并结存指标202.2165亩;落实土地节约集约利用机制。加强用地引导服务,支持“空心村”改造、企业改制,推进标准化厂房建设,盘活存量土地12.3105公顷(其中王官油库0.596公顷、科利恩铝业7.6560公顷、顺天彩印2.6901公顷、三键1.3648公顷),由政府统筹安排,重新调配利用;开展法律法规知识宣传。举办乡、村干部培训班2期,参加人员273人;利用“双节”、“4·22”地球日、“6·25”土地日等节日,组织大型宣传活动5次,宣传版面16块,大型宣传牌2个,设咨询台6个(次),宣传车12辆,接待来访380人(次),发放宣传资料1800余份。有效地宣传了国土资源法律法规,营造了惜地护地、依法用地的良好舆论氛围。

土地整理项目湖滨区土地整理项目由市级投资,区级实施,投入资金1306.65万元,建设规模3487.2亩,实现新增土地2222.9亩。项目涉及5个乡(街道)13个行政村21片,分8个标段实施。完成土方369.38万立方米。修建田间、生产路9条3298米、排水渠1357米,新打机井3眼,修复机井3眼,新建蓄水池1个、水窖12个,安装变电器1台,铺设地埋管道14340.4米,架设高、低压线路1371米。项目区地理环境属丘陵地貌,开发前沟深达40多米以上,沟内荒草满地,灌木丛生,田间道路狭窄,耕地零散,种植条件极差,项目的实施,有效地提高了农民群众的耕种条件和农地产量及经济效益。

建设用地报批与管理完善项目建设用地保障机制。建立健全了服务保障“绿色通道”,对项目建设用地提前介入,即时受理,即时审查,即时上报和全程跟踪服务;积极主动与相关部门沟通对接。准确掌握全区2010年项目用地数量、结构,摸清用地需求底数,做好项目用地计划,并为用地单位做好项目用地的前期引导工作;简化手续,提高用地预审效率。加快用地预审、审批工作;建立用地指标优先配置机制。以土地资源利用方式的转变促进产业结构调整,推动经济增长方式转变;重点项目与局职责逐项对接。明确了责任部门和办理时限,全部完成了用地手续。全年上报省政府四个批次报件,征用土地1667.3345亩,涉及建设项目28个。办理三门峡市东风长途汽车站改建项目、年产1.4万吨耐磨铸件项目、年产1000套微机控制高速分选机项目、年产5万吨高品质精细再生胶项目、南环路道路工程项目等项目用地初审、预审工作;九华纺织、科利恩、三键碳材、大中海、中隆置业等项目已供地;三味奇、三郎电气、吉祥驾校、瑞通汽车城、腾飞汽贸等项目收购储备手续;义乌商贸城(湖滨区段)、金三角项目的地上附着物清点、核算工作。

土地利用总体规划修编2010年底,全区完成土地利用总体规划大纲的文字和图件成果,待省政府批准。到2020年,全区实现耕地保有量为5320.85公顷,其中崖底街道耕地保有量为404.47公顷,会兴街道耕地保有量为673.85公顷,交口乡耕地保有量为1236.11公顷,磁钟乡耕地保有量为755.65公顷,高庙乡耕地保有量为2250.77公顷;基本农田保护面积3132.06公顷,其中会兴街道基本农田保护面积387.54公顷,交口乡基本农田保护面积918.56公顷,磁钟乡基本农田保护面积458.87公顷,高庙乡基本农田保护面积1367.09公顷;城乡建设用地规模不突破3523.82公顷,其中崖底街道1795.41公顷,会兴街道814.89公顷,交口乡512.60公顷,磁钟乡138.26公顷,高庙乡262.66公顷;农村居民点整治规模,崖底街道277.89公顷,会兴街道152.86公顷,交口乡319.28公顷,磁钟乡168.90公顷,高庙乡240.84公顷;新增建设占用耕地及补充耕地规模,崖底街道新增建设占用耕地规模控制在74公顷以内,整理复垦开发补充耕地面积不低于76公顷;会兴街道新增建设占用耕地规模控制在132公顷以内,整理复垦开发补充耕地面积不低于135公顷;交口乡新增建设占用耕地规模控制在140公顷以内,整理复垦开发补充耕地面积不低于145公顷;磁钟乡新增建设占用耕地规模控制在39公顷以内,整理复垦开发补充耕地面积不低于44公顷;高庙乡新增建设占用耕地规模控制在25公顷以内,整理复垦开发补充耕地面积不低于31公顷。

第二次全国土地调查2010年底,全区农村土地利用现状调查完成了对辖区国家、集体、单位和个人用地的界址、范围、面积分布和权属等情况的外业调查、数据库建设,按照时间要求,将调查成果(农村调查)上报市二调办。查清了农村土地利用现状一级分类8个和二级分类22个的面积,形成了农村土地调查一、二级分类面积汇总表及标准时点统一更新数据库中的农村土地调查一、二级分类面积汇总表等数据成果;查清了全区各乡(街道)基本农田面积及分布情况,完成了基本农田上图工作;编制了1:10000标准分幅土地利用现状图16幅,土地利用挂图1幅,基本农田分布图1幅,耕地坡度分级图1幅,图幅理论面积与控制面积结合图表1幅;签订了权属界线协议书,在外业调查的基础上,为全区48个行政村确定了土地权属界,共形成调查工作底图16幅、《农村土地调查记录手簿》22本、《土地权属界线协议书》167份。

地上附着物补偿标准《湖滨区国家建设征用土地地上附着物补偿标准》(以下简称《标准》)正式出台。该标准依据《河南省人民政府办公厅关于加强我省国家建设征用土地地上附着物的补偿管理的通知》(豫政办〔2009〕152号)、《三门峡市国家建设征用土地地上附着物补偿标准》(三政〔2010〕47号),结合湖滨区实际,在充分听取区有关单位意见的基础上,参照近三年来全区范围内实施的国家、省、市重点建设项目的补偿标准而形成。新《标准》涉及房、窑、井、棚、墙、苗、木等共67项(级),对三门峡市制定的补偿标准中无补偿标准的地上附着物(56项—67项),根据实际情况,在深入细致地调查研究和测算,根据附着物种类变化情况,增加了分类补偿标准,完善了补偿政策。

矿产资源湖滨区矿产资源以铝土矿、煤、冶金辅助原料、建筑材料等化工原料矿产为主。共发现16种矿种:煤、铝土矿、硫铁矿、石膏、耐火粘土、化工灰岩、水泥灰岩、建筑石材、建筑用砂、砖瓦粘土等。已开发利用的铝土矿、石膏、石灰岩、砂石等矿种,主要分布在高庙乡和磁钟乡,呈点多、面广、规模小特点。

矿业权管理全区共设置采矿权17个,分别是石膏2个、铝土矿3个、石灰岩11个,页岩1个。其中省厅发证3个,市局发证6个,区局发证8个。采矿权设置面积11.3477平方公里,其中铝土矿区9.9208平方公里,石膏1.0481平方公里,石灰岩0.3788平方公里;探矿权3个,为于家岭铁矿详查、侯村铝土矿详查、角古东铝土矿详查,分别由河南省地矿局第四地质探矿队、陕县锦鸿矿业有限公司、陕县锦滨矿业有限公司实施。

矿产资源管理2010年,编制实施《湖滨区矿产资源开发整合实施方案》,依据资源分布状况和经济社会发展的客观需要,对铝土矿、石膏、建筑石料用灰岩采矿权进行整合,采矿权由17个整合到13个,减少24%以上;全区17个采矿权全部完成了矿产资源开发利用年检工作,有效地促进了矿产资源的合理利用;严格按照收支两条线的规定和法定用途管理使用,收缴采矿权使用费4500元,矿产资源补偿费11.0738万元;建立动态监管体系,开展甲类矿产资源动态监测工作,并聘请有资质的单位为辖区的17家采矿权人完成动态监测报告;规范矿产资源开发秩序,采取定期与不定期巡查、专项核查、突击检查的方式,并联合相关部门组成联合执法组,对高庙矿区展开多次、大规模的集中整治行动。组织联合执法2次,独立执法5次,动用车辆16台(次),机械10台次,炸毁井口6座、拆除铝石炉4个,没收炸药24公斤(交公安部门),暂扣电动机、发电机、电焊机、风钻等设备15台,采矿工具26把、坑木3方、送风皮管60余米,没收矿石288吨,拆除工棚8间、120余平方米,遣散民工38人。

地质环境管理本年初,制定下发了《湖滨区2010年地质灾害防治预案》,建立了地质灾害监测、预报、预警和应急反应的各项制度,健全了区、乡(街道)、村、农户的多级群测群防网络,明确了17处地质灾害隐患点,对隐患点附近地区250户群众、34家单位发放了地质灾害防灾避险明白卡、地质灾害防灾工作明白卡,建立汛期气象预报平台,配置了铜锣监测应急救援工具,实行汛期定期不定期巡查和24小时值班制度;申报的三门峡大坝景区周边矿山环境综合治理项目已获省国土资源厅批准,争取资金401万元;举办应对突发公共事件培训班,学习《突发事件应对法》,修订了地质灾害防治、地震预案,完善应急救援队伍的建设及救援物品的配置,提高处置突发事件的能力和自我保护、救护能力。扎实开展地质灾害群测群防“十有县”创建活动,从抓宣传、抓责任、抓预防、抓避让等方面着手,不断强化地质灾害防灾机制和体制建设,坚持预防和治理相结合,大力推进群测群防体系建设的规划化和标准经,达到了“有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示”的目标,由于措施到位,湖滨区被国土资源部授予地质灾害群测群防“十有县”荣誉称号,李巧芬获“全国优秀地质灾害防治群测群防员”称号。

煤炭管理根据《中共湖滨区区委、区政府关于印发湖滨区机构改革实施意见的通知》(三湖文〔2010〕07号),湖滨区国土资源局内设科室增加煤炭管理股,职能是负责对全区煤炭资源的合理开发、利用和保护进行规划;对煤炭生产许可证的办理、年检、延期、注销进行审核;对各种特殊工程进行培训,办理特种工资格证;对煤炭企业负责人、技术人员、安全管理人员进行培训,办理资格证书;征收煤炭生产企业的维简费和救护费;对煤炭经营许可证的办理、变更、终止进行审核;对办理煤炭销售经营许可证有关资料和条件进行审核;对市区的煤销企业、民用煤加工企业(蜂窝煤厂)进行监督管理;依法查处煤炭生产、经营中有关违法案件。2010年,对15家煤炭经营企业进行年审,涉及3家批发企业,12家零售企业,同时,对全区14家无证洗煤厂开展全面检查。

执法监察强化执法监察工作,完善执法监察巡查责任制,完善“区监管、乡实施、村参与”的三级巡查网络,逐级落实巡查责任,完善巡查台账,全年发现违法案件43起,立案查处38起,收缴罚款142.81万元。开展违法违规用地专项整治工作。3月初,开展为期3个月的违法违规用地专项整治工作,开展清查摸底,逐宗登记造册,逐案立案查处。清查出违法违规用地12宗(含2009年卫片执法的全部违法用地图斑),面积166.54亩(耕地89.06亩),补办10宗用地手续,2宗强制拆除复耕,移送财政部门没收建筑物面积32628平方米,移送公安部门4起,移送法院8起,建议党政纪处分8人,全年无重大违法违规占用耕地案件的发生。

第十次卫片执法2010年3~5月,按照全市的统一部署,对2009年度(第十次)卫片检查涉及全区9个图斑、1宗用地,监测面积273.1亩,实测面积280亩,开展外业调查和内业核查,经检查,合法用地9宗,面积273.5亩,实地伪变化1宗,面积6.5亩。为扎实做好整改工作,区政府成立了以区委副书记、区长为组长,常务副区长为副组长,各相关局(委)一把手为成员的湖滨区2009年度(第十次)土地卫片执法检查工作领导小组,印发了《湖滨区人民政府办公室关于开展2009年度(第十次)土地卫片执法检查工作的通知》,召开卫片执法检查专题会议,并多次听取国土部门的汇报,由于措施得力,违法用地(1宗,面积26.6亩)整改到位。

信访工作坚持领导接待日、首问负责制、领导下访制、分片包案制、中层干部下访排查制、定期召开座谈会等相关制度,借助“流动调解”、“区信访联席会研讨”创新信访机制,并以开展“社会矛盾化解百日竞赛”活动为契机,积极化解各类土地信访矛盾问题,对案件落实包案协案责任制,从接案、受理、交办、转办、督办以及答复等环节详细规范,并做好信访排查、督办、回访和信息报送工作。同时创新基层信访联络员机制,各所配备一名信访联络员,及时通报各乡(街道)涉土(矿)信访稳定情况。2010年,组织区域矛盾纠纷排查35次,排查不安定因素27起。受理群众来信来访25起,办结22起,办理信访事项复查2件,办理政协提案3件。全年无涉及国土资源信访问题赴京到省集体上访和恶性上访事件的发生。

警示约谈办法2010年,湖滨区政府出台《违反土地管理规定行为警示约谈办法(试行)》(以下简称《办法》),如果所辖行政区域内有违反土地管理规定行为不制止以及媒体屡次曝光土地违法案件的,区将对乡(街道)主要负责人实施告诫性谈话,“警示约谈”由区政府授权区国土资源局进行,旨在进一步加强对土地管理行为的监督,防范违法违规用地行为。《办法》规定,各乡政府、街道办事处辖区内出现下列六种行为之一的,将启动约谈警示机制:一个自然年度所辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到9%以上或虽未达到9%,但造成恶劣影响或严重后果的;一个自然年度所辖区内违法用地面积占新增建设用地总面积的比例达到9%以上的;发生土地违法案件造成严重后果的;对违反土地管理规定行为不制止、不上报或隐瞒不报的;对上级交办、转办、媒体曝光和群众举报的土地违法违规案件较多造成重大社会影响的;其他需要警示约谈的事项。《办法》要求,实施警示约谈后,区国土资源局将对被警示约谈乡(街道)的自纠整改情况进行跟踪督查。但是,警示约谈不代替依法对土地违法违规行为的行政处罚、纪律处分和法律处罚。

“两整治一改革”专项行动湖滨区国土资源局党组高度重视“两整治一改革”专项行动,把专项行动作为一项政治任务摆上重要议事日程。及时召开了专项行动动员大会,成立了“两整治一改革”领导小组和办公室,抽调两名业务骨干充实到“两整治一改革”办公室,制定行动方案,细化分解了任务、明确责任单位,工作落实到人。为保证学习效果,采取集中学习与个人自学相结合,学习讨论有记录,个人学习有笔记,每次学习有心得。全局干部职工记读书笔记868篇,3640余万字,撰写学习心得体会620篇,约124万字。并邀请区检察院预防职务犯罪部门、律师、党校教授作专题讲座3场,参观了反腐倡廉成果展览和廉政剪纸展览,开展了“廉政楹联”征集、并装裱上墙等廉政文化活动。重要节日,通过发送手机廉政短信、召开廉政集体谈话等形式向广大党员干部敲警钟;围绕风险点排查的工作要求,逐项排查权力事项,找出风险点,通过召开座谈会、走访服务单位和基层群众、下发征求意见表、进行民主评议等形式,广泛征求意见,切实找准、找全、找实存在的廉政风险点,排查处出个人风险点173处,部门及组织71处,建立了廉政风险点信息库。

协管员队伍管理为规范村级国土资源协管员队伍建设,充分发挥协管员的桥头堡垒作用,湖滨区国土资源局建立量化考核制度,进一步明确职责、程序和日常管理内容,逐人建立了管理台账,签订了责任书,每月定期考核工作开展情况。实行手机短信报告制度。周三、六以手机短信的方式向各乡所报告辖区巡查情况,及时向包片责任人汇报违法主体、违法位置等内容;实行例会制度。每月23日定期召开例会,部署下月工作重点,通报上月量化考核情况;建立学习制度。制订学习计划,提出学习内容、要求和标准,提高处置问题的能力;建立激励资金制度。依据量化考核分数发放奖金的方式,促进协管员工作责任心和积极性。2010年,全区协管员共化解各类土地纠纷12起,制止违法用地10起,提供违法用地信息28条,化解可能信访2起,对违法案件查处、基层稳定都起到了积极的促进作用。

荣誉称号湖滨区国土资源局连续三年蝉联“全省国土资源系统信访稳定工作先进单位”称号。被三门峡市三三项工作领导小组授予“2010年度全市社会矛盾化解工作先进集体”称号。贺喜先后荣获“全省国土资源信访稳定工作先进工作者”、“三门峡市新农村建设先进工作者”、“湖滨区优秀***员”荣誉称号。

(陈韶)

应该是各个部门都有职责，一般是办公室牵头。

附一个 国土资源部2016年政务公开工作实施方案 看看，可供参考

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》和《政府信息公开条例》，根据国务院办公厅《关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）要求，结合我部工作实际，制定我部2016年政务公开工作实施方案。

一、进一步推进权力清单和责任清单公开。做好已取消、下放的行政审批事项等公开工作，重点公开行政许可事项、调整为政府内部审批的事项、需要进一步改革和规范的其他权力事项清单，以及保留的行政审批中介服务事项清单等相关具体内容。（政策法规司牵头落实，相关单位配合）进一步完善部行政审批信息网上公开查询服务。（信息中心牵头落实，相关司局配合）

二、积极推进决策、执行和落实公开。切实做好部门规章、重要政策措施、规划、标准等方面的公开工作，积极推行重大决策预公开，探索建立公众参与制度和民意调查制度。对部承担的政府工作报告、发展规划等提出的重要事项（涉密事项除外），特别是党中央、国务院部署的改革任务、民生举措，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，实事求是公布进展和完成情况。进一步加大对督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度。(各有关司局负责落实)

三、着力推进征地信息公开。及时主动公开用地政策和报国务院批准建设项目用地批准文件（涉密项目除外）。进一步推进市县征地信息公开，加强检查督促，严格落实《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）精神，办好网站“征地信息”专栏，及时公开“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案），以及征地公告、征地补偿安置方案公告等相关信息。积极推进建立省级征地信息公开平台，尽快实现省、市、县三级公开数据信息共享，为公众提供高效便捷的查询服务。（耕地司牵头落实）

四、切实做好地质灾害信息发布工作。进一步完善监测预警信息发布手段，利用多种平台及时发布地质灾害信息，切实做好地质灾害预警预报服务。地质灾害达到橙色预警级的，及时在中央气象台发布信息，同时利用国土资源手机报、短信等新媒体同步发布地质灾害信息。发生重大地质灾害后，要及时发布灾情、发生原因、灾害应急救援等信息。（地质环境司（应急办）牵头落实）

五、继续做好土地市场和矿业权市场信息公开。通过土地市场动态监测监管系统，利用国土资源部门户网站中的“中国土地市场网”，实时发布全国各地土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果。（土地利用管理司负责落实）进一步细化和规范矿业权审批公开的范围、内容、程序、要求等信息，充分利用“矿业权市场网”公开矿业权交易信息，积极推进网上交易，稳妥推进矿业权出让竞争性交易环节进入公共资源交易平台。（矿产开发管理司负责落实）

六、加大国土资源执法监察和土地督察信息公开。推行行政执法公示制度，办好“国土资源违法违规曝光台”，及时向社会公布挂牌督办、公开通报的国土资源违法违规案件，通报部挂牌督办案件的查处结果。完善12336国土资源违法举报工作。（执法监察局牵头落实）完善土地督察公告制度，积极探索向社会公开土地督察结果的有效形式。（总督察办负责落实）

七、认真做好国土资源科技成果和统计数据信息公开。一是及时发布最新国土资源科技成果和国土资源标准等基础信息。（科技与国际合作司牵头落实）二是做好国土资源统计数据信息公开，包括全国土地利用变更调查结果、城镇土地利用数据汇总成果、矿产资源储量评审备案信息等。（调控监测司、地籍管理司、矿产资源储量司负责落实）三是做好包括“三公经费”在内的部门预决算等财政资金信息、政府采购信息公开。部门预决算支出应当公开到功能分类项级科目，一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。（财务司负责落实）

八、大力推进政务服务公开。按照《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》要求，积极推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。（办公厅、信息中心负责落实）

九、切实加强政策解读回应。一是主动做好政策解读。各司局负责人要通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲政策，解疑释惑，传递权威信息。出台重要政策，牵头司局应将政策文件、宣传发布和解读方案一并报批，相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在部门户网站和媒体发布。加强专家库建设，更好地发挥专家解读政策的作用。二是积极回应社会关切。做好政务舆情监测工作，扩大舆情收集范围，及时了解各方关切，有针对性地做好回应工作。对重要政务舆情、媒体关切等热点问题，要认真研判处置，及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息，讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等。遇有重大突发事件时，负责处置司局主要负责人是信息发布的第一责任人，要当好“第一发言人”。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息，要迅速澄清事实，消除不良影响。特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会。三是更好发挥媒体作用。要统筹运用传统媒体和新媒体发布信息、解读政策，引领舆论、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息做好发布工作。重要信息、重大政策发布后，要注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。畅通媒体采访渠道，创造条件安排中央主流媒体及其新媒体负责人列席有关重要决策会议。注重加强政策解读的国际传播，扩大政策信息的覆盖面和影响力。（办公厅牵头，相关司局负责落实）

十、提高政务公开工作标准化信息化水平。推进政府信息主动公开基本目录建设，提升主动公开的规范化水平。（办公厅、信息中心负责落实）积极做好部门规章和政策性文件清理结果公开工作。加强对规范性文件公开的审查，确保应公开尽公开。（政策法规司牵头落实）严格执行保密审查制度，对拟公开的政府信息要依法依规做好保密审查，确保做到“先审查，后公开”。将政务公开工作纳入绩效考核，加强督促检查，探索开展第三方评估。积极组织开展培训学习和业务交流，提高政务公开队伍专业化水平。（办公厅牵头，各有关司局负责落实）按照全国政府网站发展指引，充分发挥部门户网站信息公开第一平台作用，增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。加强网站数据库建设，完善搜索查询功能，提升公开信息的集中度，方便公众获取。强化与新闻网站、商业网站的联动，增强信息传播效果。办好《国土资源通讯》，着力提升部门规章、规范性文件的发布质量和时效，并做好网上发布工作，发挥好标准文本的指导和服务作用。开发政府信息依申请公开管理信息系统，实现网上办理。增强部门户网站的办事功能和互动功能，为群众提供快捷便利的服务，增进与公众的互动交流。（办公厅、信息中心、国土资源报社负责落实）

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