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可以。

“以租代征”租出去的可以要回来，以租代征改变农村集体土地使用性质是属于违法的行为，所签订的出租合同同样是无效的，农民可以通过主张合同无效的方式要回土地。

违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本条的规定处罚。

不占耕地的设施农用地用复垦吗_设施农用地土地复垦协议书

设施农用地土地复垦协议书甲方： 乙方：因建设 土地 亩，用于需要，乙方需使用市镇村等设施建设，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实 、 施条例》 《土地复垦规定》《山东省实施<中华人民共和国 、 、 土地管理法>办法》等有关法律和文件规定，经甲乙双方协 商，达成如下协议： 一、 用地年限： 年， 年 月 日至 年 月 日。

二、乙方不得在临时用地范围内修建永久性建筑，不得 擅自改变土地用途，并应将耕地耕作层的土壤剥离并堆放在 指定地点，统一集中用于土地复垦和其他耕作的改良。

三、乙方应在临时用地期满之日起 1 年内，恢复土地原 貌（耕种条件） ，复垦的土地必须由甲方会同有关部门验收 合格后，方可交付使用。未经验收或验收不合格的，不得交 付使用，并限期整改。

四、甲乙双方一致同意，参照本市耕地开垦费缴纳的有 关规定，乙方向甲方一次性缴纳保证金 计 万元/亩，共 元。土地使用完毕并复垦后，经甲方组织验收合格之日起 7 日内，土地复垦保证金退还乙方（不计利息） ； 如乙方不履行义务或在规定时间内履行不及时，则由甲方负 责组织复垦，保证金不予退还。五、如因特殊情况需要延长用地使用期限，乙方须在用 地期满之日 30 天前报经甲方同意后，需办理相关续期手续。

六、本协议一经签订需共同遵守，不得违约。任何一方 违约，造成对方损失的，应赔偿相应损失。甲方（章） ：乙方（签章） ：代表人： 年 月 日

不占耕地的设施农用地用复垦吗_设施农用地管理有关问题探讨

设施农用地管理有关问题探讨农业现代化是未来农业的发展方向，设施农业是现代农业的主要 标志。发展设施农业是推进传统农业向现代农业转型的必由之路， 也是农民增收的重要途径。国土资源部农业部《关于完善设施农用 地管理有关问题的通知》 （国土资发〔2010〕155 号，下称通知）是 规范设施农用地管理的重要依据。在设施农用地管理中，遇到一些 具体问题，现探讨如下。

一、设施农用地规划 第一，农业布局规划和土地利用总体规划要体现设施农用地专项 规划且相互衔接。农业部门要会同国土资源部门对本行政区域内的 设施农用地进行调查摸底，并依据土地利用总体规划和农业布局规 划确定本区域内可新增和可盘活的设施农用地的数量、规模和布 局，制定设施农用地专项规划和年度用地计划。

第二，设施农用地不得占用基本农田。所以，报批设施农用地前， 土地规划审查的重点为是否占用基本农田。

第三，设施农用地拟占用林地的，需提供林业部门的审查意见书。

第四，设施农用地拟选址在城市、集镇、村庄建设用地规划区内 的，需提供规划部门的规划审查意见。如果设施农用地与非农建设 不冲突，应该许可设施农用地选址。

第五，畜禽养殖用地，需提供畜禽主管部门出具的动物防疫条件 审查意见和环保部门的环评审批意见。

二、设施农用地合同第一，目前，国有农用地除科研教学用地等外、集体农用地均实 行土地承包经营制度，设施农用地经营者要与土地承包经营者签订 土地承包经营权流转合同，同时要区别不同情况，与集体土地所有 者代表（农村集体经济组织或村委会、乡镇政府） 、国有土地使用 权者 （如国有农林牧渔场圃） 签订农用地使用合同和土地复垦合同。

如果设施农用地使用的是耕地，土地复垦合同可特称为土地复耕合 同。

第二，建设用地，无论是存量还是增量，无论是国有还是集体， 均不是采取土地承包经营方式供地的。若设施农用地使用建设用 地，不需要签订土地承包经营权流转合同，但要签订农用地使用合 同和土地复垦合同。如果使用的是国有储备地，合同要与国有土地 所有者代表（市、县国土资源部门）签订。当然，设施农用地使用 建设用地的土地复垦合同内容有其特殊性。

第三，从理论上讲，未利用地只确定了土地所有权，即国家土地 所有权和集体土地所有权，因属于未利用状态，就不存在已确定了 土地使用权和土地承包经营权，也就不存在签订土地承包经营权流 转合同。但设施农用地使用集体未利用地的，应该与集体土地所有 者代表签订农用地使用合同和复垦合同，使用国有未利用地的，应 该与市、县国土资源部门签订农用地使用合同和复垦合同。同样， 设施农用地使用未利用地的土地复垦合同内容也有其特殊性。

三、设施农用地变更调查 从理论上讲，国家对农用地尤其是耕地保护措施要比建设用地和未利用地严格。设施农用地按三大类用途分属农用地，土地变更调 查的三要素是权属、地类、面积，当然设施农用地一般不涉及土地 所有权和使用权的变更。

第一，设施农用地占用农用地（包括耕地）变更。因都在农用地 范围内，变更门槛较低，变更较为容易。生产设施占用耕地要签订 复耕合同，附属设施占用耕地既要先补充耕地又要签订复耕合同。

耕地变为生产设施农用地会造成当年耕地面积相对减少，耕地变为 附属设施农用地虽不会造成当年耕地面积相对减少，但附属设施占 用耕地到期也是要复耕的，生产设施和附属设施占用耕地承担的义 务不同，变更调查时虽均可作为农业产业结构调整的可调整地类， 但二者变更时要予以区分。

第二，设施农用地占用建设用地和未利用地变更。好变不好回。

设施农用地占用建设用地和未利用地，当年将建设用地和未利用地 变更为设施农用地，不会受到严格审查。但当设施农用地使用到期 复垦原状，要将设施农用地回归变更为建设用地，按照现有政策， 就需要合法地建设用地批文和图件，要将设施农用地回归变更为未 利用地，按现有政策的变更流向要求，农用地一般不允许变更为未 利用地。解决此问题，提出两个方案。一是“不变法” 。设施农用 地使用建设用地和未利用地的，占用和复垦退还时，均不予变更， 不因设施农用地而混淆了土地三大类的管制，优点是简便易行，缺 点是不能反映实况，此法不宜采取。二是“随变法” 。设施农用地 占用建设用地、未利用地，按规划到期复垦为原状的，允许变更为建设用地、未利用地，凭设施农用地批文和图件当年将建设用地、 未利用地变更为设施农用地，凭设施农用地复垦原状验收合格文件 和图件当年将设施农用地变更为建设用地、未利用地，优点是能反 映实况，缺点是不便于用途管制，总体倾向“随变法” 。

四、设施农用地复垦 《土地复垦条例》规定的土地复垦，是指对生产建设活动和自然 灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。

条例同时规定复垦的土地应当优先用于农业。设施农用地占用农用 地、建设用地、未利用地复垦标准如何？笔者认为，复垦标准要根 据土地利用总体规划确定的土地分区，具体情况具体分析，同时要 执行复垦的土地优先用于农业的规定。如果规划的土地分区为未利 用地则复垦标准应为恢复原状，如果规划为农用地，则应复垦成农 用地，如果规划为建设用地，则标准应该为不妨碍建设用地。

复垦履约保证金与土地复垦费不同。复垦履约保证金是财产权利 中债权性权利，一般不超过合同标总额的 20%，如果复垦义务人违 约，相对人有权不予退还。土地复垦费与耕地开垦费有相似之处， 是国土资源部门代收费用。依据《土地复垦条例》 ，土地复垦义务 人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦 费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。

五、设施农用地差别化 设施农用地包括生产设施用地和附属设施用地，生产设施带有临 时、简易的特征，附属设施带有半永久、较坚固的特征，应实行区别化管理。一是防止附属设施用地到期不复垦和改变用途。附属设 施是为生产设施服务的，没有生产设施，附属设施就没有保留的必 要。二是保护耕作层。附属设施用地前要按照非农建设保护耕作层 的要求予以保护，生产设施要尽量保护耕作层。三是认可附属设施 农用地复耕作为新增耕地。在办理设施农用地手续时，生产设施占 用耕地要签订复耕合同到期复耕，附属设施占用耕地既要先补充耕 地又要签订复耕合同到期复耕，这样，就须认可附属设施农用地复 耕作为新增耕地。同理，无论附属设施占用农用地还是建设用地、 未利用地，只要按规划、按合同到期复耕为耕地，经验收合格，就 均应认可为新增耕地。这也是变更调查时区分生产设施和附属设施 农用地，及倾向采用“随变法”的原因。

六、设施农用地违法占用耕地 通知要求，设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围。

市县开展卫片执法检查自查中，对设施农用地的利用进行合规性核 实，不符合规定的，计入违法用地予以纠正和查处。

《违反土地管 理规定行为处分办法》中，关于“一年度内本行政区域违法占用耕 地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例”计算，分子指的是 “违法占用耕地面积” ，如果设施农用地占用耕地未经合法批准， 是否属于违法占用耕地面积？生产设施占用耕地和附属设施占用 耕地是否有差异？分母指的是“新增建设用地占用耕地总面积” ， 指的是新增建设用地占用耕地，是否包括设施农用地占用耕地？笔 者认为，设施农用地实行差别化管理，设施农用地管理的重点是附属设施用地，土地巡查、卫片执法检查中，应将附属设施用地视为 建设用地进行巡查和检查。设施农用地占用耕地经合法批准，对问 责公式分子没有增减，附属设施占用耕地应加入分母；设施农用地 占用耕地未经合法批准， 附属设施占用耕地应同时加入分子、 分母。

这样比较准确，市县也容易接受。七、设施农用地补偿 设施农用地的补偿主要涉及附着物、青苗、土地承包经营权流转 费用。另外还要约定种粮补贴和农业水费。

附着物是密切依附于土地且与土地分离后不能使用（或不能发挥 效用） 的物， 这里的 “物” 是指在土地上建造的建筑物 （如房屋等） 、 构筑物（如水塔等）及树木。土地使用人不得以添附方式原始取得 附着物的所有权。对于建构筑物，如果是拆除的，则参照征地补偿 标准补偿， 如果保留则按折旧补偿。

对于树木， 如果是移植或砍伐， 则参照征地补偿移植或砍伐标准补偿；如果保留树木，树木长大后 易产生所有权纠纷，可以参照砍伐标准补偿，树木所有权归设施农 用地经营者，继续生长。

青苗是没有成熟的庄稼。可以收获的，应该由原所有人收获；如 果必须砍伐青苗，参照征地补偿标准补偿。

土地承包经营权流转费用，可采取现金或通过实物计量、货币结 算，或以粮食等农产品、双方议定的其他物品进行兑付。流转期限 超过 3 年的，原则上按照“明确粮食数量、货币价格保底、依据粮价调节、及时兑现结算”的办法，在设定保底价格后，以市场粮食 价格为依据，建立向上浮动的土地流转价格；也可分年段按比率上 浮确定土地流转价格。

种粮补贴（粮食直补和农资综合补贴）实行“谁种地补给谁”的 原则，承包地转包给他人的，按转包合同处理；抛荒地和非农业征 （占）用的耕地不予补贴；成片粮田转为设施农业常年不种粮的， 不予补贴。如果是零星粮田转为设施农用地短期不种植，且农业和 财政部门未核减种粮补贴的，种粮补贴要在土地承包经营权流转合 同中约定。

农业用水是农业生产资料，水利工程水费属于经营服务性收费， 使用水工程供应的水，应当向供水单位缴纳水费。取消基本水费、 按计量收取水费地区，未用水不应交纳水费。但许多农村地区未安 装计量设施、仪器，农业用水按照价格主管部门核定的价格按面积 计收水费。农业水费也要在土地承包经营权流转合同中约定。

八、设施农用地期限 设施农用地使用期限设定涉及以下六个因素，一是经批准的设施 农业经营期限；二是该轮土地承包经营权期限；三是约定的土地承 包经营权流转期限；四是农业设施可使用期限（正常使用寿命年 限） ；五是分步实施土地利用总体规划，允许农业设施临时使用期 限；六是市场行情。首次设定设施农用地期限，不可超过设施农业 经营期限，不可超过土地承包经营权期限及其流转期限，在农业设 施可使用年限内，如果是临时使用规划为建设用地的不可妨碍城镇村建设用地规划实施。市场行情发生重大变化，除经批准在大农业 范围内转产外，要及时复垦退还土地。设施农用地使用年限一般为 5 年。使用年限届满，经营者确需继续使用的，应提前 3 个月提出 续期申请。

不占耕地的设施农用地用复垦吗_设施农用地土地复垦保证书

设施农用地土地复垦保证书签 订 人： 时 间：土地复垦保证书华池县国土资源局： 本 人 （单位） 因 需使用位于 面积 乡（镇） 村 小组的 需要， 地，亩,为了规范使用该用地，明确我（单位）依法必须履行的义务和职责，我（单位）特此签订保证书，保证履 行以下几项义务： 1． 该土地只用于 ， 不改变土 （亩）地用途， 不建造永久性建筑物、 构筑物， 按现状的 范围使用，不超占使用面积。2、不污染环境，不影响周边土地的种植条件，自行处理 好周边关系。

3． 使用期限届满如不再申请续期， 将自行恢复土地原状 并恢复耕种，逾期未恢复的由国土资源管理局依法处罚。

4．若复垦不及时和不按期申请续期，将按照《土地管理 法》的有关规定，由你局依法强制拆除地上建筑物，由此造 成的一切损失均由本人全权承担。

5． 如因国家和集体建设需要， 本人 （单位） 无条件服从， 按时交还土地，决不阻挠。

保证人： 年 月 日

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